李 品 行

 

    何谓调查研究？《汉书晁错传》说，“调查城邑，毋下千家”。“调，算度也；查，指寻检、查究、考查；研，有细磨、审查之意；究，就是穷尽、追根究底”。重视和坚持调查研究是马克思主义认识论的基本观点，是贯彻党的思想路线和群众路线，保证科学决策与实现正确领导的基本前提。政协调研既有一般调查研究的共性，又有与党政部门调查研究不同的个性，要立足政协自身的优势开展调研，找准角度，发挥优势，形成“一家”之言，体现政协调研的特点，切实提高政协调查研究的水平。

    一、    调查研究是人民政协参政议政的基础

    可以说，调查研究是政协所有提案、建议案及其一切建言立论活动的基础，是政协的参政之本，成事之道。几年来，我们坚持“围绕中心，服务大局，着眼发展，关注民情”的工作思路，抓要务，出精品，紧紧围绕党政重大决策的实施，精心选择事关改革、发展、稳定的重大课题和人民群众关注的热点、难点问题，开展了深入广泛的调查研究，一大批经过深入调查研究的参政议政成果进入了党委、政府的决策视野，政协建言立论的成效得到了充分显现。去年，我们开展的农村合作经济组织和工业园区建设的常委会专题协商，各专委会开展的旅游资源开发利用、行政审批制度改革、贯彻实施《劳动法》、基层公共卫生网络建设、残疾人事业发展，以及各县区政协、民主党派开展的工业经济、农民增收、大力推进城市化进程、货物运输业、农村义务教育等课题的调研，既策应了省政协开展的“为解决‘三农’问题献计献策年”活动，又呼应了全市开展的“转变作风年”、“突破难题年”活动，做到调研与党政关注的重点工作相衔接，调研成果引起党委、政府的高度重视。均得到了党政领导的重视和肯定，得到了人民群众的好评。之所以我们的政治协商有成果，民主监督有成效，参政议政有建树，就是因为重视了调查研究工作。无论是常委会专题协商还是主席会议建议案的形成，无论是提案撰写、社情民意反映，还是民主评议工作的开展，人民政协的一切参政议政活动都必须以调查研究为基础，离开了调查研究，政协的参政议政就是无源之水，无本之木，调查研究始终是人民政协履行职能、参政议政、服务决策的根本。

    二、正确把握政协调查研究的原则和方法

    政协参政议政水平的高低和实效的大小，归根到底，取决于调查研究的深度，取决于调研课题与党政决策的关联度，取决于对策建议的可行度。因此，“选准课题，深入调研，建议可行”是政协调研的总体要求。首先要精选课题。找准服务大局与发挥政协优势的结合点，服从服务于发展这个第一要务，使调研课题切合经济建设和社会发展的实际。如我们坚持把群众的所需、所急、所盼作为调研课题，选择与群众利益密切相关的“医药费过高，老百姓看病吃药难问题”进行调研，运用民主评议的方式，对卫生及相关部门工作开展民主评议，促进了相关职能部门工作作风的转变，切实反映和维护了人民群众的要求与利益，提高了参政议政的针对性和实效性。其次调查要广泛研究要深入。调研课题确定后，组建精干的调研队伍是调研取得成效的关键。为使调研达到预期效果，我们精心挑选了熟悉调研课题的政协委员、专家学者及相关部门领导参加，组成精干的调研班子，对确定的课题开展调查，调动方方面面的积极因素，加强互动与合作，整合政协智力，发挥政协委员的主体作用，专委会的基础作用，民主党派、工商联、政协界别的独特作用以及县（区）政协的联动作用，形成工作合力，使调研既广泛又深入，吃透上情，了解民情，掌握实情，不浮光掠影，不偏听偏信，不含糊其词，不弄虚作假，敢讲真话，敢道实情，以高质量为标准，对调查材料进行全面、深刻、系统的分析、综合、提炼，去粗取精，由表及里，力求揭示事物的本质，找准问题发生的原因，并从宏观与微观、理论与实践的结合上进行深入的理性思考，撰写出说理深刻，观点新颖，对策建议可行的调研报告。要注重将调查研究与政协例会相结合，将重点调研报告提交市政协常委会专题协商，听取常委、专家和有关部门的意见，汲取大家的智慧，使调研和建议更加科学、更加丰富、更加专业、更具操作性，在此基础上形成主席会议建议案，这些年我们报送的建议案和调研报告的重要意见、建议，之所以能引起党政领导的重视，对促进相关问题的解决产生实际作用，就是因为我们的调查研究与党政思路合拍，与群众愿望相符，较好地反映了社会各界和人民群众的心声和要求，体现了参政参在关键处，议政议在点子上。

    三、切实提高政协调查研究的水平