各位委员：

    我受抚州市政协第一届委员会常务委员会的委托，向大会报告一届政协提案工作情况，请予审议。

    一届市政协期间，广大政协委员、各民主党派、人民团体和政协专门委员会（以下称提案者），以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案形式，参政议政，建言献策。共提出提案1164件,经审查，立案1118件，其中各民主党派、工商联、人民团体和政协专委会等集体提案232件，委员联名提案170件，委员个人提案716件，没有立案的46件转为委员来信处理。有84件被评为优秀提案，受到大会表彰。政协提案得到了市委市政府及承办单位的高度重视，认真办理，提案办复率为100%，提案得到采纳落实的1062件，占提案总数的95%，提案者满意率在98%以上。

一

    提案作为履行人民政协职能的一个重要方式，越来越受到提案者和各承办单位的重视和关注。一届市政协提案者坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，围绕我市经济社会发展，构建和谐社会，以及人民群众关注的重大问题，提出了大量有情况、有分析、有建议的提案。政协提案的作用日益明显，许多建议已在市委市政府的文件中，在发展规划、部门工作中得到体现，为市委市政府及其有关部门科学决策、民主决策开阔了思路，为抚州经济、政治、文化和社会的全面协调发展贡献了力量。主要体现在以下方面：

    围绕中心，为抚州赶超发展发挥了推动作用。提案者紧紧围绕我市推进“一招三化”、“主攻两区”、实现富民强市目标，提出了许多富有真知灼见的提案。不少提案建议得到了市委市政府及相关部门的积极采纳，为促进我市赶超发展发挥了推动作用。例如，关于优化投资环境，促进抚州经济发展；招商引资应注意产业结构比例，培育产业优势；着力建好工业园区，增强抚州发展后劲；重视工业园区环保工作，实现经济发展和环境保护双赢等提案，为市委市政府开拓了思路，促使了《加强工业园区环境管理办法》等文件的出台，推动了我市经济建设的发展。又如，关于强化城市规划和管理，大力治理脏乱差，改造市内“麻花路”，提升城市品位；加大城市下水道、公厕、垃圾中转站等基础设施建设力度，增加城市绿化覆盖面，提高居民生活质量；完善城市功能，规范公交运行管理；加强水环境保护，确保用水安全等提案，为加快抚州城市化进程提供了重要参考。尤其是有关强化市容市貌的建议，市委市政府研究、制定了城市整治方案，建立了城市管理长效机制，促使了城市环境的根本改观。再如，关于调整农业产业结构，促进农业产业化，加大支农资金投入，加强农业基础设施建设，转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道等提案，市委市政府及相关部门召开专题会议进行研究，出台了强化“三农”建设的相关政策，促进了农业增效、农村发展、农民增收。其中关于“做大做强南丰蜜桔产业”的提案，市委市政府责成相关部门邀请省、市专家进行了调研论证，形成了“关于我市发展南丰蜜桔的意见”，为南丰蜜桔扩展到抚河流域及周边县区发展提供了科学依据。

    服务大局，为党政科学决策发挥了参谋作用。提案者围绕我市改革发展稳定大局，深入调查，充分论证，提出了许多对策可行，提到了点子上的提案，被市委市政府及有关部门所吸收采纳，为其科学民主决策发挥了参谋助手作用。例如：关于“着力解决农村税费改革后的问题”、“切实减轻农民负担”等提案，市政府以[2005]40号文件批转了市财政局“关于加强乡镇财政和村级财务管理的意见”，对乡村财政财务运行和资金使用进行了规范，从源头上杜绝了涉农“三乱”行为，切实减轻了农民负担。关于“维护企业金融信用，建立良好银企关系”的提案，市政府采纳提案建议，制定了《抚州市整顿规范金融市场和信用秩序实施方案》，较好地解决了企业融资问题。关于“提高政府采购效率”的提案，市政府及相关部门积极采纳提案建议，切实完善和规范政府采购制度和操作办法，逐步扩大了政府采购范围，建立了市县（区）联动采购模式，截止到2005年底累计实施政府采购5003次，采购金额3.26亿元，节约资金4656万元。关于健全选贤任能机制，重视和关心科技人才，建立人才市场等提案，市委市政府采取了多种举措，不断深化干部人事制度改革，健全和完善选人用人机制，加大考核引智工作力度，着力推行和实施人才强市战略。关于赋予工商联管理和服务职能的建议，市委出台了《关于加强新时期工商联工作的意见》，要求充分发挥工商联在促进抚州经济社会发展中的作用。关于巩固“普九”成果，加快发展职业教育、民办教育，调整教育布局，做大做强抚州教育等建议，为市委、市政府出台《关于深化教育改革加快教育发展的意见》提供了参考，不少建议被吸纳到“十一五”规划中。

    反映民意，为部门改进工作发挥了促进作用。提案者紧贴群众的生活实际，着眼于改善民生、促进民和、确保民安，运用提案方式反映了许多人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不少建议具有建设性和指导性，为党政部门改进工作发挥了促进作用。例如，针对“关于开展假冒伪劣商品的严打斗争”、“过期液化气钢瓶应坚决强制报废”等提案，市质量技术监督局与市建设、物价、消防、安全等部门认真研究措施，并联合发文提出要求，市政府及时以抚府发[2002]25号文件批转各县区、各部门贯彻执行。关于加强城市低保和社会救助的提案，市政府组织民政及相关部门在广泛调研的基础上，出台了《抚州市城市居民最低生活保障实施细则》、《关于对城市居民最低生活保障特困户实施优惠办法的通知》，建立健全了社会救助体系。关于“网吧管理应建立长效机制”的提案，市政府下发了《关于加强网吧等互联网上网服务营业场所管理的通知》，市文化、公安、工商等部门迅速采取联合行动进行综合整治，有效净化了我市文化市场。关于“大力推进下岗再就业工作”的提案，市政府及相关部门针对提案的建议，制定了相关政策措施，近三年来，累计发放《再就业优惠证》5.2万个，提供培训、补贴近5000万元，减免税费达1539万元；提供小额担保贷款1.4亿元，直接扶持4756名下岗人员再就业，并带动15231名失业人员实现就业。还有诸如切实解决群众看病难、行路难、上学难，制止乱收费、乱罚款等提案，被有关承办单位积极采纳落实，既密切了党委政府与广大群众的关系，又缓解了矛盾，增进了团结，维护了稳定，推动了我市社会建设与经济、政治、文化建设的协调发展。

    建言立论，为抚州长远发展发挥了智囊作用。一届市政协的不少提案立足长远发展，所提意见建议不乏新观点、新主张，具有前瞻性、预见性，为抚州的长远发展发挥了“智囊团”作用。例如，关于兴建抚州至瑞金铁路的提案，虽然没有被承办单位采纳，但引发了市委市政府领导关于修建“向莆铁路”的思路，积极将铁路建设项目作为重点谋划的重大项目之一，争取国家立项并即将动工建设，不仅圆了抚州人的“铁路梦”，为全市380万人民提供方便快捷的出行通道，而且对加快我市经济社会的全面发展，将产生极其深远的影响。还有诸如关于发展信息产业，将东乡火车站升级为二级站，建立洪门生态旅游及无公害渔业、农业开发区，建设农业科技服务及生产资料大市场，把开发“城外”提上议事日程，兴建妇女儿童活动中心的建议等等。囿于现时的环境和条件，虽然一时还难以采纳落实，但建了言立了论，为将来某项工作的开展起到了宣传舆论、立此存照的作用。

二

    提案工作是人民政协的一项全局性工作。它贯穿于政协工作的全过程，是显现政协工作成效的一个“抓手”。一届市政协常务委员会，始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥提案者、承办单位和职能部门的积极性，努力提高提案、办理、服务“三个质量”，力求提案数量与质量、办复率与落实率、服务水平与工作成效“三个统一”。主要做法是：

    发挥提案者积极性，提高提案质量，力求提案数量与质量的统一。提案既要有数量，又要讲质量，数量是前提，质量是关键。提案者是提案工作的主体。一届市政协注重发挥提案者的积极性，致力于提案数量与质量并举。一是切实加强组织引导。通过组织学习、培训、研讨、视察等活动，使提案者不仅掌握了撰写提案的要求和方法，而且增强了共识，明确了提案是参政议政最直接、最经常、最有效的方式，撰写提案既是党和人民赋予提案者的民主权利和义务，更是一项义不容辞的职责。同时，通过编制《提案选题参考提纲》和《优秀提案选编》，引导提案者围绕市委市政府的中心工作、“一招三化”、富民强市、社会发展以及人民群众关注的问题，作为撰写提案的主攻方向，促使提案更加关注经济、促进发展，更加贴近民生、反映民意。二是切实拓宽征集渠道。在每次全会召开前，我们都向提案者下发了征集函；组织提案者参加对口联系、协商座谈和情况通报会；既引导委员个人多写提案，也动员各党派、团体、政协专委会多提交提案，这样，一届市政协征集提案1164件，每年近200件，其中一届六次会议征集提案229件，实现了人均一件的目标，体现了提案者参政议政的高涨热情。三是切实提高提案的质量。注重发挥政协整体优势，引导、发动和依托党派、团体的人才和智力优势，多提集体提案，多提调研性提案；将党派、团体的有关大会发言、调研报告提炼、转化为集体提案；还尝试将部分重要提案，通过调查研究“深加工”，充实内容，完善建议，经主席会议协商讨论，形成主席会议建议案，有力地促进了提案质量的提高；开展优秀提案评选表彰工作，通过其示范带动作用，涌现出一批高质量的“精品”提案，这些“含金量”高的提案，大都成为了促进我市经济社会发展的“金点子”；严把提案“入口关”，实行了提案审查立案“三审制”，促使提案做到了分类合理、立案准确；对一些内容重要而不够完整的提案，商请提案者作进一步修改完善，然后统一打印，交市委市政府集中转各承办单位办理。通过以上努力，一届市政协提案数量逐年增加，质量不断提高，基本实现了提案数量与质量的有机统一。

    发挥承办单位积极性，提高办理质量，力求办复率与落实率的统一。提案的办理质量取决于承办单位，没有承办单位的认真办理，再好的提案也不能发挥作用。因此，发挥承办单位的积极性至关重要。几年来，我们通过多种方法，不断深化承办单位对办理政协提案的认识。例如，通过每年一次的提案交办会，由市委、政府、政协领导宣讲提案工作的重要性，提出办理提案的具体要求；邀请先进承办单位作典型发言，并运用新闻媒体、编辑《提案工作简报》等内部刊物总结、推广办理工作中的经验，利用先进带动后进。通过以上努力，现在绝大多数承办单位都能真正从思想上重视政协提案，把办理提案当作“份内事”，看成是践行“三个代表”重要思想，推动部门工作的有效途径。为了扭转少数单位重答复、轻落实的现象，实现“办复率”与“落实率”的统一，我们还重点做了三个方面的工作。一是协助市委市政府“两办”建立了提案办理考核评比制度，使提案办理工作基本做到了工作上有部署、组织上有保障、日程上有安排、措施上有要求、考核中有内容。二是督促承办单位建立了主要领导、分管领导、办公室主任（秘书科长）、经办人“四级负责制”；帮助承办单位规范办理程序，对办理过程中的各个环节进行了细化，促使提案办理责任明确、流程清晰、规范有序。三是着眼于提案的办理落实。几年来，我们开展了市政协主席、副主席领衔督办重点提案工作，高位推动提案办理落实。每年全会结束后，精心筛选部分重点提案，由主席、副主席亲自督办，加大办理力度，提升办理层次。主席、副主席所督办的50多件提案，大都得到了较好落实，有效推动了提案的办理。同时，我们还注意选择一些事关全局以及群众普遍关注的提案，由承办单位“一把手”亲自主持办理，通过抓点带面，推动了整个办理工作；对一些列入计划尚未落实的“B类”提案进行跟踪问效；对一些办理难度大或提案者对办理结果“不满意”的提案，商请市委市政府“两办”开展联合办案、现场办案，共商提案的解决与落实。通过采取以上举措，提案办理工作成效日益明显，提案的办复率达到了100%，采纳落实率达到了95%，提案者的“满意率”年年都在98%以上，涌现了市人事、劳动、建设、财政、教育、工商、农业、水利、交通、发改委、民政、城管、卫生、文化、质监等一批先进承办单位。

    发挥职能部门积极性，提高服务质量，力求服务水平与工作效率的统一。提案工作是政协工作的一个重要“窗口”。提案工作做得如何，与提案委员会的服务质量、服务水平与工作效率息息相关。一届市政协注重健全提案工作机构，着力加强提案工作队伍自身建设，强化服务功能，提升服务水平。一是注重提高服务质量。在实际工作中做到“三个精心”，即精心组织提案委成员每年一至二次的督办工作，充分发挥每个成员的积极作用；精心安排主席、副主席督办提案的时间、地点及形式，增强督办效果；精心协调提案者与承办单位之间的关系，加强联络、相互沟通、和谐办案。几年来，政协提案委在管理、督办1000多件提案中，没有出现大的失误和纰漏，提案者和承办单位都较为满意。同时，我们还坚持把提案工作与社情民意、政协信息等工作有机地结合起来，从提案中挖掘信息30多条，通过《社情民意》、《提案摘报》呈报市委市政府领导阅批，有力地促进了提案所提问题的落实。二是注重加强提案工作制度建设。一届市政协在实践中探索，在探索中总结，建立和完善了提案征集、审查立案、督促办理、检查落实、评选表彰、搞好服务等6个方面的制度。特别是2006年初，根据形势发展和实际工作的需要，在深入调查研究，充分协商讨论，广泛征求意见，反复斟酌修改的基础上，对2001年制定的《政协抚州市提案工作条例》进行了修订；起草了《关于办理政协提案的意见》，由市委市政府“两办”以抚办发[2006]2号文件转发，有效地推进了我市提案工作的制度化、规范化、程序化建设。三是注重学习借鉴与总结交流。我们每年组织召开了市各民主党派、工商联提案工作座谈会，听取意见建议，总结改进工作；2003年10月和2005年11月，分别以“座谈会”、“联谊会”形式，总结交流了全市政协的提案工作；积极参加省政协召开的提案工作座谈会、理论研讨会，并组织提案工作人员到外省、市学习考察，既借鉴了外地经验，又拓宽了工作视野。四是注重宣传提案工作成效。我们结合工作实践进行理性思考，并通过有关媒体反映提案工作的成效。几年来，有63篇新闻、信息稿件和理论文章在《人民日报》、《人民政协报》、《光华时报》、《抚州日报》、《抚州电视台》等新闻媒体上刊登和播报，有5篇文章在本省及外省、市政协会议上交流，有力地提高了我市政协的知名度。

    在本次大会前，提案委员会经过充分酝酿，精心组织，编辑了《实践与探索》一书，既对一届市政协提案工作进行了总结，又为二届市政协提案者了解、熟悉、撰写提案提供了参考。

三

    我市政协提案工作是2000年撤地设市以后才开始的，属于起步阶段。在市委市政府领导、各有关部门以及社会各界的重视支持下，一届市政协常务委员会从零开始，认真学习、大胆实践、积极开拓、勇于探索，提案工作呈现了良好的开局和发展态势，取得了明显的经济和社会效益。我们深刻体会到：

    着眼发展，关注民情，是提案发挥作用的基本前提。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。一届市政协始终扭住发展主题不放，紧紧围绕我市“一招三化”和富民强市战略，以及人民群众普遍关注的重要问题，组织提案者深入调研，找准服务发展与发挥优势的结合点；坚持以民为本，关注社会进步、统筹协调发展，围绕我市改革发展稳定中的各种问题，以维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，运用提案形式，建诤言献良策。几年来，市政协提案一直得到各级党委和政府的重视，得到广大人民群众的密切关注。实践表明，政协提案只有坚持紧扣第一要务，着眼发展，关注民情，才能在服务和推进全面落实科学发展观，促进我市经济与社会、人与自然的和谐发展，维护和发展好最广大人民群众的根本利益中，发挥应有的作用。这是政协提案服务经济社会发展的着力点，也是政协提案发挥作用的基本前提。

    领导重视，各方配合，是做好提案工作的重要保证。提案工作是人民政协工作独具特色的一项全局性工作。做好提案工作并有所作为，需要各级领导的重视支持，以及各方面的配合，形成合力。几年来，市委市政府及部门领导，把政协提案作为加强社会主义民主政治建设的重要内容，接受政协民主监督的有效手段和载体，列入工作日程，有的还亲自阅批提案，亲自参与协商办案；每年“两会”结束后，市委市政府及时召开交办会，部署工作，提出要求，推动办理。市政协始终把提案工作放在政协工作的全局来考虑，加强领导，制定措施，充分调动和发挥提案者的积极性，激发提案工作者的热情，切实推动提案工作的发展。各有关部门更是高度重视，把提案办理工作作为一项重要党务、政务来抓，注重与本部门的工作紧密结合起来，使提案的建议得到了最大限度的吸纳和落实。实践表明，领导重视，各方配合是一届市政协提案工作之所以一年比一年做得好，提案办理一年比一年更有成效的一个强有力的重要保证。

    积极探索，不断创新，是提案工作发展的根本途径。创新是民族进步的灵魂，也是推进提案工作的动力。一届市政协根据新形势下提案工作的新特点，结合实践中遇到的新情况、新问题，积极创新工作方法，不断以创新求发展、求提高。市政协提案委办公室只有几名工作人员，要掌握和督办每年近200件提案，谈何容易，为此，我们采取每年两次提案委成员分组督办的办法，收到了较好的效果；针对前些年少数单位在办理提案中存在重答复轻落实的现象，我们将上年的部分“B类”提案纳入当年督办的范围，也收到了较好的效果。我们还坚持市委市政府领导批办、市政协领导领衔督办、重点提案重点办、难点提案现场办、复杂提案联合办、提案者“不满意”提案进行“二次办理”等有效方式，促使提案得到了较好落实，成效日益明显。实践表明，创新是提案工作发展的根本途径，只有不断研究新情况、解决新问题，拿出新举措新招法，才能给提案工作注入新活力，促进新发展。

    建立机制，规范程序，是提案工作开展的有力保障。提案工作是一项整体性、规范性很强而且难度较大的工作。要确保提案工作有序、有效地开展，就要有一套完善的制度、规范的程序和可行的机制。一届市政协着眼于提案工作制度建设，建立起集中统一的领导机制，加强领导、落实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系；建立起规范有序的办理机制，健全制度、增强活力，提案工作纳入了市委市政府目标考核体系；建立起务实高效的服务机制，发挥优势，凝聚力量，形成了提案征集、审查、立案、交办、督办、反馈、宣传等一整套运作体系；建立起沟通联系的协调机制，齐抓共管，形成合力，构筑起“提”“办”双方协商解决问题的平台和沟通协作体系。市政协提案工作从一启动就在有序的轨道上运作。实践表明，只有建立切实可行的工作制度，使之成为具有严格的操作规程，并按其内在规律有序、有效运行，才能有力地推进提案工作的制度化、规范化、程序化，以保证提案工作的落实。

    主动协调，真抓实干，是提升服务水平的必要条件。提案工作者是联结提案者与承办单位的桥梁纽带，具有组织、指导和协调功能，其服务水平直接影响提案工作的成效。有为才能有位。一届市政协始终把提升服务水平，作为提案工作的着力点，不断创新思维方式，拓宽服务领域，积极主动地争取各级领导、有关部门及社会各界的重视支持，组织发动提案者运用提案形式履行职能，密切与提案者、承办单位的联系和沟通，积极宣传政协提案的智力成果。发扬求真务实、真抓实干的作风，坚持把服务工作重心放在抓落实、办实事、求实效上，致力于提案成果转化为现实生产力。实践表明，提案工作者贵在主动，重在务实，这是提升其服务水平的必要条件。提案工作者只有主动协调，真抓实干，不断提升服务水平，达到服务与效能的有机统一，才能更好地推动提案质量、办理质量的提高，使提案工作更有水平、更有深度、更有影响。

    各位委员，一届市政协常务委员会经过不懈地实践和探索，在提高提案质量，提升服务水平，提高工作成效，扩大提案影响等方面，取得了明显进步。但我们的提案工作还处于起步阶段，与新形势新任务对政协提案工作的要求还有差距。主要表现在：提案的整体质量有待进一步提高。一届市政协在征集高质量提案方面的办法不多，以致少数提案由于调研论证不够充分，针对性和可行性不很强。推动提案办理与落实的手段还不够得力，以致个别承办单位存在“应付”了事、推诿扯皮等现象；提案的落实还不够理想，在办理复函中似乎已得到采纳，但实际并没有给予落实。提案服务水平还有待进一步提升。提案征集、督办还不够得力，成效还不显著；一些题目较大，涉及办理部门多的提案，分类、交办欠准确；提案工作的自身建设以及科学管理手段等需要进一步增强。