抚州市政协

2000年10月，抚州撤地设市，政协抚州市第一届委员会应运而生。肩负着神圣的使命，踏着坚实的脚步，一届市政协与我市的改革发展进程风雨同舟，共同走过了发展的六年，书写了抚州政协史上开篇之作。六年来，一届市政协在中共抚州市委的正确领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极动员、组织和团结各参加单位和全体委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协工作呈现出开拓进取、奋发向上、与时俱进、规范有序的良好发展态势，为推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设做出了积极贡献。

有序组织整体协商。全委会是政协最全面、最集中履行政治协商职能的重要形式，一届市政协共召开全体会议8次，逐步形成了会前发动委员调查研究、会中拓展协商形式，会后跟踪落实协商成果的格局。委员们以分组讨论、专题协商、撰写提案、大会发言、反映社情民意等形式围绕市政府年度工作报告、“十五”计划、“十一五”规划纲要以及我市经济、政治、文化和社会生活中的热点、难点问题，共谋富民兴市之策，齐献利抚惠民之计。为了体现政协参政议政的特色，我们坚持以大会发言的形式向市委、市政府建言献策。六年来，组织了5次全会大会发言，提交大会发言材料124篇，56位委员作了专题发言，提出建议意见400余条。《落后不应是抚州的“专利”》、《请保护抚河》、《临川教育集团要名实相符》等大会发言引起与会人员的共鸣，委员的真知灼见对服务党政决策，推动部门工作，解决实际问题，起到了积极的推动作用。

积极推进专题协商。市政协坚持把开好专题常委会作为履行职能的重要途径，在选准议题、深入调研、充分协商、成果转化上下功夫。按照“少而精”并“有所创新”的原则，围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐平安抚州、实施赶超发展战略等事关抚州发展全局的重大问题，精心选择发展职业技术教育、扶持农业产业化龙头企业、发展农村专业合作经济组织、完善工业园区建设、农村税费改革后乡镇财政困境和出路问题、非公经济发展、新农村建设等课题作为常委会专题协商议题。为了使协商取得实实在在的效果，我们把调查研究作为协商的重要环节，实行“四个一”的责任机制，即一位责任主席、一套调研方案、一支调研队伍、一个责任专委会，在深入调研的基础上，形成有情况、有分析、有对策的高质量调研报告。在常委会专题协商中，改变以往“政协自己唱独角戏”的传统做法，邀请市党政领导及有关部门负责同志听取专题发言和协商讨论意见。专题协商农村合作经济组织议题时，还邀请了5个基层合作组织代表作典型发言，实现了“决策者”与“献策者”的对接互动，使议题越议越深、越议越精。市政协主席会议汲取常委会的智慧，以建议案的形式将专题协商的主要意见报送市委、市政府，使专题协商的意见进入党政决策。市政协办加强与市委办、市政府办联系沟通，及时跟踪问效，推进了参政议政成果的落实。这七次专题协商由于选题准确，调研深入，分析透彻，建议可行，市委、市政府主要领导给予充分肯定，并批示有关部门认真研究和采纳。市委、市政府吸收了政协的意见和建议，相继出台了《关于加快发展抚州职业技术教育的具体措施》、《关于加快发展我市农业产业化龙头企业的意见》、《关于进一步深化乡镇机构改革的意见》等六个重要文件，常委会协商成果得到了充分利用。

通过组织视察开展民主监督。视察是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。一届市政协先后就招商引资、城市建设、农村税费改革、社会力量办学、农产品基地建设、安全生产、社区建设、民族宗教、公检法工作等40多个专题进行视察，履行监督职能，促进了地方和部门的工作。去年10月，市政协由分管副主席带队，组成7个视察小组，对年初“两会”上市长在《政府工作报告》中提出的8个重点新建项目和其它20多个重点建设项目实施和进展情况进行专题视察，形成了《关于我市重点建设项目情况的视察报告》，报告肯定了成绩，指出了问题，并从拓宽筹资渠道、加强项目协调、实行分类指导等方面提出建议，市政府主要领导召开多个重点项目建设现场会，市政府办下发《督查通报》，加大协调督促力度，加快了重点工程的建设速度。市政协还将视察和通报活动有机结合起来，在开展视察之前，商请相关部门就经济运行形势、反腐倡廉工作、精神文明建设、林权制度改革、广播电视事业、城市低保等召开通报会26次，使委员更好地知情问政，提高了专题视察的实效。

运用民主评议方式开展民主监督。为探索民主监督的新途径，市政协总结推广了南丰县政协对县直执法执纪部门开展民主评议的做法，并于2004年，围绕人民群众反映比较强烈的“医药费过高，老百姓看病难”问题，对市卫生及相关部门工作开展民主评议。此次评议既是市政协履行民主监督职能的一次探索和尝试，也是市政协促进发展关注民生的具体举措。我们深入调查研究，掌握了大量第一手资料，评议会上，委员们坦诚评议，对相关部门工作进行点评，对医药费用“虚高”原因深入分析，提出了六条针对性措施，引起市委、市政府高度重视。市政府下发了专项整治工作方案，责成市政府纠风办等五家单位联合整治，促进了卫生和医疗部门行风的转变。我们推荐了42名委员担任特约监督员、审计员、督导员，他们积极参与党政部门组织的招商引资、民营经济、农民负担、城市建设等方面的专项检查，应邀参加民主评议行风、政务环境测评、城市规划听政会、价格调整听政会等，较好地发挥了民主监督作用。

专题调研是政协建言立论的基础，也是专委会履行职能的基础性工作。市政协注重发挥专委会“专家、专业、专长”的优势，把深化专题调研作为工作的主攻方向，通过精心组织，深入调研，寻求佳策，走出一条“联合、协力、广纳”的“开放式调研”路子，使专委会真正成为政协参政议政的“点子库”和“策”与“论”的加工厂。六年来，共开展专题调研72次，上报市委、市政府专题报告58份，为党政决策提供了重要参考和依据。

各专委会专题调研的主要特点，一是整合资源，优化队伍。在工业园区建设、民营经济发展、抚州籍在外高层次人才、新农村建设等大型调研活动中，由相关专委会牵头，精心挑选熟悉调研课题的委员、专家学者及相关部门领导参加，组成精干的调研队伍，同时采取纵向与横向的联系与协作，整合政协智力，充分发挥委员的主体作用、专委会的基础作用和各民主党派、工商联、政协界别的独特作用以及县（区）政协的联动作用，优化调研队伍，形成工作合力。二是调研深透，力求精品。各专委会牢固树立“调研为决策”、“调研出精品”的质量意识，下到基层既听党政情况通报，又倾听群众呼声，既了解面上情况，又解剖点上“麻雀”，既把握本地情况，又学习了解外地经验。关于职业技术教育、民主评议卫生及相关部门工作、临川文化遗存的调研，不仅到省内的新余、南昌、九江等地学习，还远赴浙江丽水、衢州等地考察取经。通过理性分析，反复讨论，数易其稿，形成内容详实、论证充分、观点鲜明的调研报告，得到了市委、市政府的认同和采纳。临川文化遗存的调研历时半年，达到了“摸清家底、擦亮品牌、服务经济”的目标，其建议已被充分吸纳到临川文化总体规划中。三是转化成果，力求实效。对涉及重大问题的调研报告，提交政协主席会议或常委会议审议，形成建议案报送市委、市政府；对一些反映民情民意的调研成果，转化成提案、社情民意，送交有关部门办理；对一些难度较大的重要课题锲而不舍，跟踪调研，抓好落实。农村和农业委员会、教文卫体委员会先后就“三农”问题中的农民工进城务工环境、基层公共卫生网络、农村医疗现状等开展了一系列调研视察，形成专题报告9篇；社会和法制委员会连续四年对社会养老保险及相关问题进行跟踪调研，市政府主要领导均作出批示，并以《参阅件》转发，推动了这一事关百姓切身利益问题的落实。

提案“三个质量”不断提高。围绕提高提案撰写质量、办理质量和服务质量，通过召开专题研讨会、提案征集座谈会和优秀提案表彰会，引导委员在多提 “精品”提案上下功夫，一届市政协共表彰了84件提案，增强了委员撰写提案的积极性，提案数量大幅上升，质量稳步提高。六年来，共提出提案1164件，立案1118件，参与提出提案的委员1412人次。仅一届六次会议就征集到提案229件，实现了委员人均一件的目标。我们努力改变提案服务局限于收、转、存一般性工作，将主动服务贯穿提案征集、转办、落实全过程，加强与承办单位的联系和协调，促进服务质量的提高。进一步加大提案督办力度，采取主席、副主席领衔督办、提案委分组督办、跟踪督办、联合督办、会中办案、现场办案、对“B类”提案回头看等方式，使提案的办复率达100%，绝大多数委员对办理结果表示满意。市政协主席、副主席共领衔督办重点提案52件，件件办得有成效。如《关于提高政府采购效率》、《网吧管理应建立长效机制》、《关于淘汰实心粘土砖》等提案得到较好落实，在社会上引起较大反响，对促进政府部门改进工作，维护群众切身利益起到了积极作用。

反映社情民意工作更加重视。市政协把了解和反映社情民意作为履行职能、为民办实事的重要途径和关键环节，加大了领导力度，逐步建立社情民意信息网络，聘请了38名特约信息员。健全以会代训、专刊反映、落实责任、表彰奖励的工作运行机制和规范编报、及时反馈的信息传递机制，注重从调研视察、委员发言和提案中提炼精品和特色信息，把反映社情民意工作贯穿于政协履行职能的全过程。编发《抚州政协》等信息刊物32期，编辑信息千余条，被省政协和市委、市政府信息刊物采用165条，收集整理社情民意200余条，通过政协《社情民意》刊物向市委、市政府报送100余条。如《加强我市殡葬业收费的管理与监督》、《抚临路团伙犯罪现象应引起高度重视》、《尽快解决城区群众和学生乘公交车难的问题》等反映群众利益诉求的重要信息引起了党政领导和有关部门的高度重视，使问题及时得到解决，为党和政府倾听群众呼声、了解群众情绪、体察群众疾苦，起到了桥梁纽带作用。

规范工作制度。一届市政协成立伊始，我们把建章立制放在首位，积极主动争取市委的重视和支持，市委、市政府相继出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《政协抚州市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》、《关于建立市委、市政府有关部门与市政协专门委员会对口联系的通知》、《市政府关于加强与市政协日常联系的试行办法》、《关于人大代表建议政协委员提案办理工作的规定》等规范性文件，使政协工作有了明确的制度保障。按照“三化”建设的要求，一届市政协先后制定和完善了《主席会议和常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》、《委员视察简则》、《秘书长联席会议议事规则》、《专委会同政协界别对口联系实施办法》等32项制度，保证了政协工作规范有序地开展。

总结新鲜经验。在实践中总结，用经验推动工作，是提高政协工作水平的一条重要途径。一届市政协着眼于履行职能的规范化、制度化、程序化建设，不断探索和总结实践中的新鲜经验，把已经建立并初见成效的常委会专题协商、民主评议、专题视察、主席会议建议案、主席督办重点提案、专委会对口联系、情况通报、加强和联系县（区）政协工作等做法和制度加以完善，同时将这些新鲜经验上升到理论高度，指导和推动政协工作。《调查研究是人民政协的参政之基、谋事之道》、《寓民主监督于参政议政之中》、《重办理求实效提升提案工作质量》等理论文章分别在《人民政协报》、《光华时报》上刊登，并在全省设区市政协工作会议上作了经验交流。

争取市委重视。2004年，经市政协建议，市委组织督查组对各县（区）贯彻落实《中共抚州市委关于进一步加强人民政协工作的意见》进行了专项督查，并将督查情况向市委常委会作了专题汇报，促使全市政协工作会议的再次召开。这次会议就党委加强对政协工作的领导、政府支持政协履行职能提出了明确具体的要求，各县（区）以学习贯彻全市政协工作会议为契机，在加强政协领导班子和干部队伍建设、增加工作经费等方面出台了具体措施。今年，为贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全省政协工作会议精神，结合县（区）换届，我们对县（区）政协亟待解决的人员编制、内设机构、干部交流问题进行了调研，并及时向市委报送了《关于县（区）政协几个问题的请示》，市委进行了专门研究，转发了市政协的请示；主动协助市委召开市直部门协调会，促成市委下发《市直有关部门贯彻落实〈省委支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见〉任务分工方案》。按照与时俱进的要求，就增加二届市政协委员名额和界别设置与调整问题向市委提出建议，市委研究同意扩大二届市政协委员规模，适当调整界别设置，从制度上进一步加强了党对政协工作的领导，为政协更好地履行职能提供了保证。

深入学习与宣传。坚持“针对特点，突出重点，联系实际，学以致用”的原则，采取理论中心组学习、报告会、辅导讲座、座谈会、举办培训班、编发学习资料等形式，深入发动和广泛组织委员学习中共十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习《政协章程》、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习全省政协工作会议精神、省委《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》及统战、政协理论和业务知识。一届市政协共举办委员培训班2期，编印《政协工作学习资料》5期供委员学习，增强了广大委员围绕中心，服务大局，做好政协工作的责任感、使命感，提高了参政议政履行职能的水平。不断拓展文史征编工作的新领域，文史委员会精心编辑出版了《探古揽胜话流坑》、《临川地方戏剧史》、《抚州宗教集要》三部文史资料，共计 80 万字，弘扬了临川文化。加大政协理论研究和宣传报道力度，争取新闻媒体支持，在《抚州日报》开辟“参政议政”专栏，在各级、各类新闻媒体刊登、播发稿件350余篇，在全省宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度“好新闻”评选中，有5篇作品分获二、三等奖，在全省政协理论与实践创新研讨会上，有6篇论文入选，两篇作为大会交流，有力地宣传了人民政协的性质、地位和作用，展示了政协履行职能的成果，扩大了人民政协的影响。

加强联系与指导。多领域、多形式、多渠道开展联谊交流活动，对内增强凝聚力，对外扩大抚州影响。经济技术委员会策应全市“大开放、大招商”战略的需求，发起成立浙江企业家联谊会，并以此为依托，开展了一系列“安商”、“亲商”、“扶商”活动，为加强政府与浙江在抚企业的沟通和联系发挥桥梁和纽带作用；做好经常性的组织服务联络工作，促成港澳省政协委员捐资50万元兴建乐安流坑希望小学，促成上海客商资助我市36名贫困学生从小学到大学的全部学费；举办了闽浙赣皖四省九市政协联谊会和全省设区市政协联谊会。加强对县（区）政协的联系和指导，制定《关于加强对县（区）政协工作指导的暂行办法》，建立县（区）政协联谊会制度。市政协领导经常深入县（区）开展调研视察，指导县（区）政协工作，帮助和协调解决一些实际问题。市政协专委会也加强对县（区）政协对口专委会的业务培训，上下联动，搞好协作，形成工作合力。在全市政协系统开展优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意评选活动，密切市、县（区）政协的联系与交流，提升了政协工作整体水平。

全面加强机关建设。以创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，市政协机关深入开展了解放思想大讨论、“两问三视四比”、机关效能建设和保持共产党员先进性等教育活动，建立了工作目标考评责任制，进一步提高机关干部的政治素质和业务素质，机关上下团结一心，办文突出质量，办会高效快捷，办事周密细致，不断提升参谋助手、组织协调和综合服务水平。积极参与市委、市政府布置的中心工作，着力抓好挂点扶贫、创建文明示范村、新农村建设挂点帮扶工作，筹措资金帮助挂点村改善基础设施，大力发展当地经济，深受群众好评。加大招商引资力度，不断提高招商引资洽谈、跟踪服务和协调水平，较好地完成了年度目标任务。

各位委员、各位同志，一届市政协之所以取得新的成绩，获得新的进展，是中共抚州市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持合作的结果，是全体政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体、各县（区）政协和机关全体同志通力协作、共同努力的结果。在此，我代表一届市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我们的工作还有不少的问题与不足，需要继续研究解决和克服。主要是：政治协商的内容、形式、程序还有待进一步规范；履行民主监督职能的工作，包括监督的力度、渠道、方式方法、有效性还需要进一步探索；调查研究深度还不够，特别是对全市经济、社会全局性、综合性、前瞻性课题研究较少，建言立论的精品还不多；提案和反映社情民意的数量和质量有待进一步提高；依托专委会发挥界别作用研究不够，对委员、常委的关心、爱护、培训和管理比较欠缺，委员的主体作用发挥不够；专委会工作开展不平衡，政协机关“三服务”能力还需进一步加强等等。这些问题和不足都需要在今后的工作实践中，认真研究探索，找出有效办法，逐步加以改进，使我们的政协工作做得更好、更有成效。

第一、必须始终坚持“围绕中心，服务大局”，把促进发展作为履行职能的第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，也是政协工作的第一要务。人民政协的所有工作和一切履职活动都必须紧贴发展、服务发展、促进发展，这是我们政协在新形势下开展工作的基本要求。六年来，一届市政协牢固树立大局观念和服务意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼于改革、发展、稳定这个大局，找准发挥政协作用与服务发展的切入点，做到宏观决策积极协商，重大行动搞好协调、奋斗目标始终协同，为促进抚州发展想实招、鼓实劲、办实事。在实际工作中，精心选择参政议政课题，无论是开展协商讨论、民主监督，还是调研视察、建言立论都能根据市委、市政府各个阶段的不同工作重点来安排，想党委政府之所想，思党委政府之所虑。由于各方面的工作紧扣中心和大局，参政议政重点与党政中心工作“合拍”，所提的意见和建议体现党政意图和群众意愿，政协建言立论的成效得到了较好的体现。

第二、必须始终坚持“以人为本，关注民生”，把促进社会和谐作为政协的一项长期工作任务。坚持以人为本，为构建和谐社会服务，既是人民政协面临的一项新任务，也是人民政协围绕中心，服务大局的必然要求。几年来，市政协牢固树立“参政为民”的理念，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持做到“三个注重”。注重为维护群众切身利益出谋划策，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，如国有企业转制、就业再就业、城镇居民最低生活保障、贯彻实施《劳动法》、残疾人工作等等，认真开展调研视察，建利民之言，献为民之策，促进相关问题的妥善解决；注重畅通反映社情民意渠道，使各方面的意见建议充分表达出来，真知灼见充分集中起来，愿望和诉求充分反映出来，做好党和政府联系群众的桥梁和纽带；注重为人民群众办实事、做好事，鼓励委员参与扶贫济困、光彩事业、希望工程、“三下乡”等活动，为困难群众和弱势群体解决一些实际困难。实践证明，坚持参政为民，人民政协才会有广泛而坚实的群众基础，才能在促进社会的公平正义、和谐发展上有所作为。

第三、必须始终坚持高扬“团结、民主”精神，为实现抚州赶超发展凝聚力量。团结和民主是人民政协产生与发展的历史依据，是人民政协事业继往开来的历史使命。六年来，市政协始终把团结、民主精神贯穿于政协各项活动之中，凝聚起方方面面的智慧和力量，共同致力于推进抚州赶超发展。我们尽力为各民主党派、工商联知情问政搭建舞台，创造条件，鼓励和支持党派、团体运用提案、大会发言、反映社情民意等方式建言献策，努力搞好与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的合作共事，促进共同基础上的大团结、大联合；积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、维护稳定的工作，为改革、发展、稳定减少阻力、增加助力、形成合力；利用政协团结面大、联系面广的特点，不断加强与新的社会阶层人士的联系，努力做好对外联络、牵线搭桥、招商引资等工作，为促进抚州赶超发展发挥了积极作用。

第四、必须始终坚持开拓进取，不断创新，使政协工作保持旺盛的活力。创新是时代发展的源泉和动力，也是做好政协工作的时代要求。六年来，一届市政协始终保持昂扬向上的进取精神，坚持在实践中探索，在开拓中创新，确定了一条适应形势发展要求，切合政协特点和抚州实际的工作思路，就是“把握一条主线，突出两个主题，履行三项职能，搞好四项服务”。即牢牢把握服务发展、关注民情这条主线，突出团结和民主两大主题；积极履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能；为实现抚州赶超发展服务，为促进社会和谐服务，为加强民主法制建设服务，为巩固和扩大爱国统一战线服务。观念的更新，思路的拓宽，为本届政协开展工作奠定了坚实的基础。我们坚持在继承中发展，不断探索履行职能的活动形式、组织方法、工作方法，改进政协常委会议形式，由过去“自拉自唱”的单一封闭式讨论转变为党政领导、专家一道参与的“开放式”协商，大大深化了协商效果；对人民群众关注的热点问题进行专项监督；改进调研方式，重视调研成果的转化；改进政协宣传工作等等，既取得了显著的成效，又扩大了政协的影响面，使政协工作规范有序。实践证明，只有根据实践的要求不断创新，政协工作就能始终充满生机与活力。

第五、必须始终坚持依靠党委领导、政府支持，这是做好政协工作的根本保证。政协工作是党的全部工作的重要组成部分，坚持党对政协工作的领导，是人民政协履行职能的根本原则。六年来，我们始终自觉贯彻执行市委的重要决策，把履行职能的各项工作置于党委的领导下，切实做到“四个主动”，主动向市委请示汇报政协工作的重大事项和重要安排；主动提出协商监督、参政议政的议题；主动向市委、政府报送参政议政成果；主动协助市委、市政府做好沟通思想、协调关系的工作，从而使政协工作融入党政工作大局。市委高度重视政协工作，坚持重大问题与政协协商，重要工作请政协参与，重要情况向政协通报。市委、市政府主要领导身体力行，凡市政协报送的建议案和重要的调研报告等都及时作出批示，并督促有关部门落实，积极参加政协的各种重要会议和活动，经常给政协出题目，交任务。市政府及有关部门注重加强与政协的联系和沟通，支持政协开展民主监督，帮助政协改善工作条件，为政协履行职能营造良好的外部环境，逐步形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局。对此我们应该弥足珍贵、倍加爱惜。

各位委员，本届政协恰逢我国实施“十一五”规划，在一个新的历史起点上阔步前进的重要阶段，也是我市大力实施赶超发展战略，实现抚州崛起的关键时期。新形势、新任务为人民政协履行职能提供了更加广阔的舞台。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共抚州市委的领导下，紧紧围绕市第二次党代会提出的各项战略目标和任务，以与时俱进、开拓创新、奋发有为、昂扬向上的精神状态，担负起人民政协的历史使命，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，进一步开创政协工作的新局面，为实现抚州赶超发展的宏伟目标作出新的贡献。为此，我们建议：

今年2月，中共中央下发《关于加强人民政协工作的意见》，为人民政协事业发展指明了方向，提供了政策依据和制度保障，这是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。省委从实际出发，去年年底就下发了《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》，今年4月，省委又召开全省政协工作会议，专题研究部署新形势下我省政协工作，吹响了在新的历史起点上政协工作开拓前进的号角。这一系列决策、部署和文件的制定出台，表明了人民政协正面临一个空前发展的大好局面。市二届政协要把学习贯彻中央《意见》和全省政协工作会议精神，作为一项统领全局、带动全局、推动全局的重要工作。要充分利用常委会议、主席会议、理论学习中心组以及委员培训班等有效形式，组织委员和机关干部好好学习，为新一届政协工作的良好开局夯实基础。要结合工作实际，把学习贯彻与充分履行三大职能结合起来，积极探索履行职能的新形式、新方法；要把学习贯彻与全面加强政协自身建设结合起来，努力在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分发挥界别、委员和机关作用“四位一体”建设上取得新进展；要把学习贯彻与政协“三化”建设结合起来。不断创新工作机制和工作方法，适时对市委最近下发的两个文件贯彻落实情况进行专项督查，出台《关于加强委员队伍管理办法》，修订和完善一届政协以来已制定实施的规章制度，促使政协工作再上新台阶。

以科学发展观统揽参政议政全局，是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。市第二次党代会对抚州今后五年发展做出了全面部署，坚持 “全力主攻‘两区’，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的赶超发展目标不动摇。全市政协组织要紧紧围绕党代会确定的目标和任务，把促进抚州赶超发展作为履行职能的第一要务。要善于在抓大问题、出大思路、求大发展上下功夫，加强对改革发展问题深层次矛盾的分析，加强对党委、政府关注的大事和难事的思考。尤其要紧扣市委、市政府提出的“赶超发展、提速进位”这个主题，围绕加快产业技术升级，大力培植优势产业和核心企业；加大招商引资力度，完善园区体制机制，强力推进工业园区建设；完善城市功能，改善人居环境，加快城市化建设步伐；突出农民增收，稳步推进新农村建设；推进重点项目建设，建设资源节约型和环境友好型社会等事关抚州发展的综合性、全局性、前瞻性重大课题，充分发挥政协组织的优势，在进一步细化的基础上，深入调查研究，适时组织专题视察，动员和组织委员撰写提案，反映社情民意，力争提出具有针对性、操作性的对策和建议，为党政科学决策当好参谋，为促进抚州赶超发展发挥实际作用。

构建社会主义和谐社会，人民政协具有独特优势，肩负着义不容辞的责任。全市政协组织要把民主协商、建言献策、建议批评的出发点和落脚点放在维护人民群众的切身利益上，放在帮助政府改进工作，优化经济发展环境上。要围绕改善就业和创业环境，千方百计扩大就业；加强推进社会保障体系建设；完善社会救助体系，保护弱势群体利益；深化教育文化医疗卫生体制改革，解决低收入家庭子女上学难和群众看病贵、看病难；健全社会治安防控体系，加强政风行风建设等问题，积极引导政协委员和政协各界，认真开展调研视察，运用提案、咨询、专题报告、社情民意等形式，正确反映不同阶层、不同方面群众的意愿和诉求，促进有关部门解决群众实际困难和问题。要切实加大民主监督力度，选择政府部门工作中群众关心、涉及群众切身利益的有关问题，运用视察、评议等形式开展专题民主监督，促进政府有关部门改进工作、提高效率、为政清廉。要认真组织开展好政府职能部门民主评议企业，企业民主评议政府职能部门的“民主双评”活动，力争通过有效的评议，加强政府与企业沟通，维护企业的合法权益，优化全市的经济发展环境。

认真贯彻《中共中央关于巩固和壮大新世纪、新阶段统一战线的意见》，坚持求同存异，广开言路，营造团结、民主、和谐、宽松的氛围，为参加政协的各民主党派、工商联、人民团体和无党派参与国是、议政建言创造条件。优先吸纳民主党派组织和成员参与政协重大课题的调研，优先将党派提案确定为重点督办提案，优先推荐民主党派的委员参加社会监督工作，使人民政协真正成为各民主党派、工商联和各界人士坦诚建言、参政议政的大舞台。切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义建设者的工作，加强同政协委员中的非公有制经济人士和自由择业知识分子代表的联系，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，致富思源，富而思进，多献爱心、多做善事，在“全民创业、富民兴市”的浪潮中做发展的先锋，创业的模范。进一步加强同港澳台侨人士及其亲属的联络联谊，坚持用文化交流来维系感情，用经贸合作来推动交往，用求同存异来增进共识，不断壮大爱国统一战线力量，形成全市上下齐心协力共谋抚州赶超发展的局面。
五、切实加强政协队伍建设，在提升参政议政能力上有新的举措

充分发挥政协领导班子的表率作用。做到“务实、和谐、善政、廉洁”，不断提高围绕中心、服务大局的能力，求真务实、深入调研的能力，发现问题、解决问题的能力，团结各方、形成合力的能力，发扬民主、有效监督的能力，改革积弊、开拓创新的能力；进一步发挥专委会的支撑作用。密切各专委会之间的协作与配合，落实专委会与党政对口部门的联系制度。以活动为纽带，突出界别特点，组织界别委员开展多种形式的参政议政活动，努力形成活跃有序的工作局面；进一步发挥委员的主体作用。加强委员的学习培训，尤其要重视新进委员的统战、政协理论和知识的学习。在继续搞好“五个一”活动的同时，认真探索发挥委员作用的新形式、新途径。按照委员管理办法，建立委员参加政协活动档案，对委员实行动态管理。每一位政协委员都要增强主体观念和责任意识，珍惜荣誉，不辱使命，切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的先进作用和界别群众中的代表作用；进一步发挥市、县（区）政协的联动作用。加强对县（区）政协工作的联系和指导，整合政协资源，实现市、县（区）政协互动合作，不断提升政协工作整体水平；进一步发挥政协机关服务作用。按照“讲团结、讲协作、讲效率、讲奉献”的要求，加大对政协机关干部的思想教育和业务培训力度，加快推进机关电子政务建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍，切实担当起为政协履行职能服务、为政协委员服务的职责。