各位委员、各位同志：

    我受常务委员会委托，向大会报告市政协一届八次会议以来提案工作情况，请予审议。

    市政协一届八次会议以来，各参加单位和政协委员共提交提案193件，经审查、立案187件。其中各民主党派、工商联、政协专门委员会等集体提案53件，委员提案134件，未立案的6件，转为委员来信处理。会后，我们及时召开了市委、市政府系统政协提案交办会，将提案交由63家市直有关部门和县（区）人民政府办理。截止到2006年12月底，所有提案全部办复完毕，提案办复率为100%，所提意见建议被采纳落实的40件，占提案总数的21.4%；有关问题列入计划解决的142件，占76%；因条件限制或其他原因暂不能解决的5件，占2.6%。提案者对提案办理结果表示满意或基本满意的为98.5%。

一

    提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作。一年来，中共抚州市委、市政府十分重视政协提案工作。市委、市政府领导对部分重要提案和相关文件作了批示，李品行主席对提案工作多次提出明确要求，有力地促进了提案工作的开展。各承办单位把办理提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要渠道，紧密结合本部门工作实际，认真贯彻中共抚州市委办公室、市政府办公室联合转发的《市政协办公室关于办理政协提案的意见》，积极采纳提案建议，使提案在促进我市“赶超发展”、构建和谐社会中发挥了积极作用。

    在经济建设方面共提出提案108件，占提案总数的58％。提案内容涉及工业园区和城区建设、发展民营经济、社会主义新农村建设、优化投资环境等问题，这些提案得到了承办单位的高度重视和认真办理。例如，民建市委会提出的引导产业集群，促进工业园区经济发展提案，金巢经济开发区认真分析工业园区产业集群发展现状，重点抓好产业规划，合理配置招商资源，积极创建特色产业集群经营环境。对关于社会主义新农村建设必须注重成本管理提案，市委农工部积极整合涉农资金、加强专项资金的使用监管，因地制宜地把新农村建设点划分为城镇发展型、城郊结合型、新村建设型和一般山区型“四种类型”，以防止千篇一律、一哄而上，造成浪费。民盟市委会提出的搞好村镇规划管理提案，市建设局下发了《关于加强我市村镇规划编制工作的指导意见》，积极整合国土、水利等部门及大专院校技术资源从事村镇规划编制，严格实施规划许可、建设用地审批等制度。对关于保护水资源刻不容缓提案，市政府出台了《抚州市饮用水源保护和污染防治办法》，成立了由市长担任主任的保护抚河委员会，建设集中供水设施150多处，解决了15万多农民缺水和饮水安全问题。对关于促进我市“十一五”民营经济发展的提案，市中小企业局联合市法制办和发改委，对制约民营经济发展的有关文件进行了清理，进一步优化了我市经济发展环境。对关于加快城市建设步伐的提案，市政府加大了工作力度，加快建设垃圾填埋场、污水处理厂、钟岭水厂、天然气管道铺设、35条背街小巷的改造等工程，提升了城市品位，改善了人居环境。

    在科教文卫体方面共提出提案42件，占提案总数的22％。这些提案坚持“以人为本”，为实施“科教兴市”战略、加快发展文化事业、推进医疗卫生体制改革、扶持体育事业发展建言献策。例如，民革市委会提出的利用东华理工学院资源，帮助我市实现赶超发展提案，市科技局充分利用东华理工学院的智力资源，与该校开展了“抚州非金属矿开发利用”、“抚州地理信息资源”等一系列产学研合作项目课题研究；市人事局将东华理工学院的师资纳入了我市的培训师资库及人事考试专家库。对关于采取切实措施，防止人才流失提案，市委人才工作领导小组制定了《关于建立人才“绿色通道”的实施意见》，并在“十一五”人才规划中积极吸纳提案建议。关于办好我市职业技术学院的提案，市委、市政府非常重视，将职业技术学院新校区建设纳入“十一五”规划重点建设项目。农工党市委会提出的完善民办教育规范管理提案，市教育局合理调整科室职能，简化办事程序，提高工作效率，筹备成立了抚州市民办教育协会，促进了民办教育的发展。对委员联名提出的修缮饶毓泰故居，保护名人遗址提案，市委、市政府多次召开协调会，组织文化、建设、规划等部门的专家现场勘察，使饶毓泰纪念馆已融入我市新城区规划中。对关于加快社区卫生服务体系建设的提案，市卫生局积极开展试点工作，加快网络建设，完善服务功能，规范服务管理。对关于加强体育设施建设，促进体育人才培养的提案，市政府逐步增加对体育事业的经费投入，将我市体校两个省级后备人才基地经费列入财政预算，并在《抚州市城镇规划》中确定了体育设施规划目标。

　 在政治法律、党群统战、社会保障等方面，共提出提案37件，占提案总数的20％。承办单位对这些提案进行了认真办理，许多建议被吸纳到市委市政府及有关部门制定政策或实际工作中。例如，九三学社市委会提出的规范和完善行政服务中心，建设现代服务型政府提案，市政府办印发了《关于抚州市行政许可和公共服务事项统一进入市行政服务中心的通知》（抚府办发[2006]11号），市行政服务中心完善了“窗口”服务制度，加快了电子政务建设，增强了行政服务的透明度，提高了服务效率。民革市委会提出的切实解决市属企业办学校老师移交属地管理提案，市委、市政府非常重视，组织并抽调市经贸委、教育局、人事局、劳动和社会保障局、财政局、编制办等单位人员组成专门工作小组，在调查研究基础上，提出了《关于市属国有企业办中小学教师移交方案》，提案问题得到了较好解决。关于强制执行企业职工办理工伤保险的提案，市劳动和社会保障局制订下发了《抚州市贯彻〈工伤保险条例〉实施方案》，在全市范围内广泛开展了“春风维权、工伤参保见行动”活动，全市参加工伤保险人数达到了11万。关于在中小学生中大力开展社会主义荣辱观教育的提案，市教育局下发了《关于在全市教育系统深入开展社会主义荣辱观教育活动的通知》，把“八荣八耻”的基本要求作为广大教师的行为标准，纳入“十一五”教育发展规划。

    此外，我们编辑了《市政协一届八次会议提案总目录及优秀提案办理情况汇编》，委员们可以从中了解有关提案的具体办理落实情况。

二

    市政协一届八次会议以来，常务委员会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索，不断创新，推动提案工作迈上了一个新台阶。

    （一）多措并举，以提案质量夯实工作基础。提案质量是做好提案工作的基础，直接关系到提案工作的成效。在这方面主要采取了以下措施：一是积极收集我市经济社会发展情况和市委市政府的工作重点，精心归纳整理出提案选题参考题目，提前寄送给提案者，为其了解情况、写好提案创造条件。二是通过印发学习材料和参考资料，举办情况通报会、专题座谈会，组织调研、视察等，千方百计让委员知情明政，积极运用提案形式履行政协职能。三是把征集党派、团体提案作为提高提案质量的突破口，邀请他们参加提案委组织的有关活动，交流情况、形成合力；商请政协各专门委员会将调研报告转化为集体提案，组织召开市各民主党派、工商联提案工作座谈会，引导和动员他们深入调研，撰写高质量提案。四是坚持立案标准，严把提案“立案”关。对一些内容不够充实，建议不够具体的提案及时与提案者磋商，进行修改完善，以确保提案的质量。

    （二）狠抓督办，以办理落实提高工作实效。政协提案的作用在于办理和落实。去年，我们在面临换届、时间紧、任务重的情况下，做到狠抓督办不放松，务求工作取得实效。一是通过多种方式督促提案办理落实。除了日常的电话催办、协商办案外，6月份市人大、政府、政协开展了联合督办，8月份提案委进行了分组督办，所督办的市财政局、建设局等20家承办单位，涉及提案156件，占提案总数的83.5%，通过抓重点带一般，推动了提案的办理工作。二是积极想办法推进疑难案件的办理落实。在一届八次会议提案中，筛选了30多件涉及到多个部门办理的疑难案件，商请市委市政府“两办”牵头，组织有关单位与提案者共商提案解决办法，促使这部分提案大都得到了较好落实。三是开展“B类”提案的跟踪问效工作，推动了一批“B类”提案的落实。例如，市财政局将近年来的“B类”提案汇集成表、装订成册，由各具体承办科室进行跟踪办理，有效地促使了“B类”提案的落实。四是注重提案办理的“回复率”和“满意率”。充分发挥政协提案职能部门的“桥梁”、“纽带”作用，组织召开提案办理协商座谈会10多场次，对“不满意”提案进行“二次办理”，促使关于“取消文昌桥单向行驶”、“净化通信市场，倡导诚信文明服务”等5件提案由“不满意”转为满意。同时，还结合各项督办活动抓好《提案办理反馈意见》的收集，共收到提案者反馈的意见表168份，占提案总数的89%，满意或基本满意的达到98.5%。

    （三）与时俱进，以创新方式拓展宣传平台。2006年，我们在改进提案宣传工作、营造良好外部环境方面采取了一些新举措，拓展了提案工作宣传平台。一是充分运用互联网这一现代化信息载体，将一届八次会议提案放入抚州政府网站，市民通过登陆该网站即可查阅提案的有关情况，使新闻媒体监督与政协民主监督有机地结合起来，初步实现了提案信息共享，增加了提案工作的透明度，拓宽了社会各界和人民群众了解政协提案的渠道。二是精心编撰出版了《实践与探索》一书。该书内容丰富，对推动我市提案工作发展具有较大的借鉴和指导作用。三是积极组织市、县区政协提案委参与省政协开展的新农村建设“百村调研”活动。我市共向省政协提交调研报告12篇，其中市政协提案委撰写的《规划是新农村建设的当务之急》的调研报告，不仅在省政协情况汇报会上进行交流，还与临川、南城、广昌等县区政协的调研报告一并被评为优秀调研报告，受到了省政协的通报表彰。此外，积极向有关新闻媒体投稿，全年有11篇宣传我市政协提案工作的稿件在省市有关报刊上刊登，其中《情系百姓促和谐》刊登于省政协《光华时报》头版头条，提高了我市政协提案的知名度。

    2006年是一届市政协换届之年，我们以总结工作为契机，精心组织了《市政协一届常委会提案工作报告》的撰写工作，修订下发了《政协抚州市委员会提案工作条例》（抚协发[2006]3号），制定出台了《关于办理政协提案的意见》（抚办字[2006]2号），以经验推动工作，以制度机制提升提案工作水平。同时，继续开展了优秀提案评选工作，共评选出优秀提案 18件，本次大会将予以表彰。

    过去的一年，提案工作虽然取得了一些新进展，但也存在一些不足和问题，如：有的提案质量还不够高，可行性和可操作性有待增强；少数承办单位对政协提案的认识还不到位，有的提案办理落实不够好，办理结果不能令提案者满意；提案委员会服务工作需要进一步加强，提案工作的制度机制还需进一步完善等等。这些问题有待于在今后的工作中认真研究，努力加以改进。

三

    2007年是我市政协新一届工作的开局之年。新的起点、新的征程、新的任务对提案工作提出了新的更高要求。提案工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市第二次党代会、市政协二届一次会议精神，开拓进取，优化服务，积极探索，不断创新，使政协提案在促进我市经济又好又快发展，构建和谐社会中发挥更加积极的作用。

    （一）积极拓展工作思路，力促提案质量有新提高。服务大局，关注民生，是提案发挥作用的基本前提。要做好今年的提案工作，就要认真学习贯彻市第二次党代会精神，积极组织、引导提案者围绕我市“赶超发展”和“十一五”规划实施的工作大局，围绕全市经济发展、构建和谐社会的重要问题和与人民群众利益密切相关的民生问题提出提案。要做好新委员的培训工作，编发《优秀提案及办理情况汇编》等有关资料供委员们学习，组织提案者参加对口联系、协商座谈、视察调研、委员活动日等，为提案者吃透上情、熟悉下情、写好提案创造条件。要引导、动员各民主党派、工商联、政协专委会等多提高质量的集体提案；通过开展优秀提案评选表彰工作，发挥其示范带动作用，促使提案整体质量的提高。要积极打造“精品”提案，在二次会议提案中筛选部分选题准确、立意深远、对市委市政府决策有较大参考作用的提案进行调研，深化内容，打造一批有较大影响的“精品”提案。同时，根据新修订的《提案工作条例》的有关规定，视情制订提案审查实施细则，细化提案立案标准，以利于严格审查把关，从源头上保证提案质量。

    （二）努力探索有效方式，力求提案办理取得新成效。要加大宣传力度，深化承办单位对政协提案的认识。发挥新闻媒体和网络平台作用，编好《提案工作简报》等内部刊物，宣传政协提案的地位、作用，以及提案办理典型经验，促使各承办单位加强领导，落实责任，把提案办理作为重要党务政务来抓，纳入重要议事日程。要努力探索提案办理的方法途径，逐步建立高效、有序的提案办理工作机制。协助市委、市政府“两办”建立健全提案办理落实、催办督办、考核评比、情况通报等制度，积极推行办理前、办理中、办理后的“三见面”办案方式，加强承办单位与提案者的沟通与联系，形成共商解决问题的办案机制，实现“提”、“办”双方的良性互动。着力抓好重点提案、重点单位的跟踪督办，提高提案办理的成效。视情选择一些重点提案，通过《政协提案摘报》呈送市委市政府主要领导参阅，争取党政领导的重视与支持，促进重点提案的落实。坚持市政协领导领衔督办重点提案、承办单位一把手领办重点提案、提案委分组督办重点承办单位、对办理结果不满意提案进行“二次办理”，一抓到底，抓出成效。要加大办理工作的督促检查力度，促使提案问题的解决。商请市政府及有关部门领导向市政协常委会通报提案办理情况，增强提案办理工作的透明度；有针对性地对提案办理情况进行视察，尤其是对那些涉及多个部门办理的疑难案件，以及在答复中承诺解决而没有兑现的提案，作为重点视察对象，促使提案的真正解决落实。

    （三）切实强化服务意识，力争提案工作有新进步。要注重提案工作队伍自身建设，不断增强他们的综合素质。结合新世纪新阶段政协提案工作的新特点，以及新一届市委、市政府和市政协提出的新要求，组织新一届提案委成员认真学习和贯彻好中共十六届六中全会精神，深刻钻研和掌握统战政协理论，以及提案、相关法律法规方面的知识，努力提升提案工作者的政治理论水平。要切实加强工作作风建设，不断增强能干事干成事的操作力，努力培养和形成真抓实干、求真务实的工作作风；要强化服务意识，精心周密地为提案征集、交办、督办、视察、协商座谈等提供优质服务；注重以经验推动工作，及时发现和研究解决提案工作中出现的新问题，总结和推广好的经验和做法，积极宣传报道我市政协提案工作的成果。要加强与市委、市人大、市政府及有关部门的联系与沟通，加强与省政协以及外省市政协的联络与交流，视情组织提案工作者到外省市学习考察，开拓视野，借鉴外地的做法和经验，结合自身工作实际，不断拓展新思路，探索新方法，力争提案工作年年有新亮点，年年有新进步。