抚州市政协

2006年是我市大力推进赶超发展战略，实施“十一五”规划的开局之年，也是一届市政协工作的最后一年，更是市政协求真务实、开拓创新、总结经验、蓄势待发的一年。在市委的正确领导和市政府的大力支持下，常委会坚持以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作意见》（以下简称中央《意见》）为主线，以市政协换届为契机，紧扣赶超发展这一主题，认真搞好政治协商、积极推进民主监督、扎实开展参政议政、重视抓好自身建设，各项工作取得了新进展，为加快我市赶超发展步伐，实现“十一五”良好开局作出了积极贡献，为二届市政协工作的顺利开展创造了良好的基础。

一是采取多种形式，掀起学习贯彻《意见》新高潮。市、县（区）政协主动向党委常委会专题汇报学习贯彻中央《意见》和全省政协工作会议精神情况，提出进一步加强政协工作的任务和措施。市、县（区）政协充分利用主席会议、常委会议、全委会议、理论学习中心组以及各类报告会、培训班等形式，组织委员和机关干部深入学习。全市政协组织大兴政协理论研究之风，营造全社会重视人民政协的浓厚氛围。《江西日报》刊登了市委主要领导撰写的《把重视和支持人民政协工作的各项措施落到实处》的体会文章。市、县政协领导发扬理论联系实际的好学风，带头撰写学习体会文章，《发挥委员主体作用》、《人民政协的界别设置要与时俱进》等一批具有指导作用的理论文章刊发于《人民政协报》、《光华时报》。我们选送了8篇论文参加省政协理论研讨会获得好评。年底，我们又对学习贯彻中央《意见》和全省政协工作会议精神情况进行了自查，把学习活动不断引向深入，为引领和推动各项工作再上新台阶奠定了思想基础。

二是争取党委重视，促进中央《意见》的贯彻落实。去年上半年，为贯彻落实中央《意见》和全省政协工作会议精神，结合县（区）换届，常委会组织专题调研组对县（区）政协亟待解决的人员编制、内设机构、干部交流问题进行了调研，并及时向市委报送了《关于县（区）政协几个问题的请示》，市委进行了专门研究并将市委的意见予以转发，解决了县（区）政协存在的突出问题。主动协助市委召开市直部门协调会，促成市委下发《市直有关部门贯彻落实〈省委支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见〉任务分工方案》，构建起重视和支持政协工作的责任体系。坚持从创新委员管理方式入手，在把好委员入口关的基础上，争取市委的支持，制定出台《关于加强委员队伍管理暂行规定》，完善了委员履行职能管理和考核办法，大大增强了委员履行职能的责任感。各县（区）也在加强政协领导班子和干部队伍建设、增加工作经费等方面出台了具体举措，政协工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的生动活泼的局面。

三是规范工作制度，使学习贯彻中央《意见》与政协“三化”建设有机结合。常委会着眼于履行职能的制度化、规范化、程序化建设，修订下发了《提案工作条例》、《关于办理政协提案的意见》等规范性文件。为适应新一届政协工作的需要，制定并完善了《关于各专门委员会同政协界别的联系实施办法》、《关于建立市政协与市各民主党派、工商联、无党派联系制度的实施意见》，力求以制度创新带动工作创新，保证了政协工作规范有序地开展。

一是整合力量，新农村建设调研协商深入扎实。建设社会主义新农村，是全社会关注的焦点，也是政协关注的热点，常委会将其列为重点协商议题和参政议政的“重头戏”。为使这次专题协商深入透彻，富有成果，我们精心策划、周密部署，并在整合资源、优化选题、创新调研方式上下功夫。市政协农村和农业委联合市建设局，吸收专家委员组成调研组对新农村建设规划管理开展调研，并根据新农村建设“五新一好”目标列出12个备选课题，由县（区）政协和市直有关部门选择1—2个课题，有针对性地开展细化调研。整个调研过程呈现出全市各级政协及政协各参加单位之间上下结合、左右互动、分散调研、集中研讨的特点，有近200名市、县政协委员参加调研活动，拓展了调研的深度和广度，形成了17篇共6万余字的调研报告集。在此基础上，常委会进行了专题协商，形成《关于专题协商我市新农村建设情况报告》，连同凝聚委员智慧和心血的调研报告集，报送市委、市政府，受到有关部门的欢迎，为破解新农村建设难题提供了可供参考的思路。

二是广泛协商，“十一五”规划纲要更臻完善。对经济和社会发展中的重大问题，在决策和实施前进行充分协商，既是人民政协履行职能、建言献策的重要工作，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。市政协一届二十八、三十一次常委会专题协商讨论了政府工作报告、“十一五”规划纲要（草案），为我市未来五年发展蓝图出谋划策。为提高协商效果，两次常委会我们都邀请市政府领导以及相关部门负责同志通报规划和报告起草情况，听取委员发言，面对面开展协商，实现了“决策者”与“献策者”的对接和互动。关于“十一五”规划纲要，常委们坦诚建言，从做大做强工业园区、加快城市建设、加强公民道德和民主政治建设等方面提出了18条修改意见。市“十一五”规划办逐条认真研究，并与有关部门进行沟通，采纳了其中14条建议。市政协一届八次会议又对市“十一五”规划纲要（草案）进行了整体协商，委员们的真知灼见，对市委、市政府科学决策，丰富和完善“十一五”规划起到了积极的推动作用。

一是精心组织，专题调研成果进一步深化。各专委会围绕中心抓“重点”，针对矛盾抓“难点”，关注社会抓“热点”，选择调研课题。如大力促进港澳台侨资企业和在抚浙商企业发展是我市实现赶超发展的“重点”，搞好村镇规划管理是建设新农村的 “难点”，食品安全和希望工程实施情况是人民群众关注的“热点”，这些选题一经确定，即以集体座谈、问卷调查、上门走访、外出考察等形式深入调查，力求把调研有关的政策法规理解透，把社会各界群众的要求了解够，把本地区和类似地区的工作现状及重点难点掌握全，进而提出有针对性的意见建议。如港澳台侨委对港澳台侨资企业的调研历时一个多月，经过认真分析研究，形成了较高质量的调查报告，引起市政府领导的重视，该调研成果还以《江西政协信息专刊》的形式报送省政府领导参阅。教文卫体委对幼教工作开展的专题调研，市委、市政府主要领导先后作出重要批示，市政府召开了全市幼儿教育工作会议，市教育局出台了幼教机构设置和管理规定的具体文件，政协建言有力推动了抚州教育均衡发展。

二是改进方式，专题视察实效进一步增强。过去的一年，市政协着力创新委员视察方式，先后就安全生产、人民公园整治、社区建设等6个专题进行视察。对市人民公园的视察，有针对性地吸收有关委员和专家参加，注重优势互补，邀请市建设局、城市规划处的技术专家参与，进一步增强了议政建言的针对性，促进了人民公园整治工作的开展；对社区建设情况的专项视察，将视察与调研活动融为一体，采取先组织委员集体视察，再组织调研组深入县（区）从“点”上了解具体情况相结合的方式，形成专题视察报告，市委、市政府主要领导作出批示，相关部门狠抓落实，有力推动我市社区工作健康发展。我们还将视察和情况通报活动有机结合，根据视察和情况通报会了解的情况，写出提案，反映社情民意，扩大了政协视察的综合效应，增强了民主监督的实效。

三是多措并举，提案工作质量进一步提高。我们通过召开专题研讨会、提案征集座谈会、评选优秀提案、组织调研视察、印发学习资料，为委员知情明政，多提“精品”提案创造条件；加大督促办理力度，采取电话催办、协商办案、联合督办、分组督办等方式，对财政、建设等提案承办大户办理工作进行重点督办，督办件数占提案总数的83.5%，通过抓重点带一般，提高了办理实效；大力开展“B”类提案的跟踪问效，商请市委办、市政府办牵头，组织有关单位和提案者共商提案解决办法，着力推动疑难案件的办理落实；注重提案办理的“回头率”和“满意率”，对委员“不满意”提案实行二次办理，促使关于“取消文昌桥单向行驶”等5件提案由“不满意”转为满意；精心打造互联网信息平台，将提案上传到抚州政府网站，为市民查阅立案提案创造条件，开辟了新闻媒体监督与政协民主监督有益结合的新途径。全年共收到提案193件，立案187件，全部办复完毕，提案办复率达100%。

四是完善机制，反映社情民意渠道进一步畅通。我们进一步健全了以会代训、专刊反映、落实责任、表彰奖励工作运行机制和规范编报、及时反馈的信息传递机制。专题召开反映社情民意信息工作研讨会，提升了全市政协反映社情民意的工作水平。全年共编发《抚州政协》4期，编辑信息100余条，被省政协信息刊物采用9条，收集整理社情民意30余条，通过《社情民意》刊物向市委、市政府报送16条。如《尽快保护好近现代名人游国恩的故居》、《新农村建设要重视文物保护》等社情民意反映的情况和问题真实准确，引起了市委领导的高度重视，使问题及时得到解决，为党和政府了解民情、体察民意、集中民智起到了桥梁纽带作用。

第一，广纳众言，换届报告质量高。为全面总结一届市政协履行职能的经验，进一步推动市政协工作上质量、上水平，我们未雨绸缪，提前准备大会报告的起草工作，组成专门的写作班子。市政协主要领导对换届报告的起草工作高度重视，多次召集材料起草的同志点拨写作思路，草拟写作提纲，提出具体要求。提案委还向各提案承办单位下发通知，召集市各民主党派负责人座谈，广泛征求意见。结合市第二次党代会工作报告、《政府工作报告》的有关内容，起草小组对两个《报告》进行了充实和完善，并提交主席会议和常委会议进行审议。市政协主席在闭幕大会上的讲话、决议等文稿也经历了反复征求意见、反复斟酌推敲、反复修改完善的过程，确保了会议材料高质量。这些报告回顾工作全面客观，总结经验精炼到位，工作建议切实可行，具有较强的理论性、指导性和可操作性，体现了新一届政协昂扬向上、奋发有为的精神面貌，为我市赶超发展目标的实现凝心聚力、擂鼓助威，得到了市委、市政府主要领导和委员们的高度评价和充分肯定。

第二，超前谋划，换届工作高效有序。我们重点做好了新进政协委员的推荐、界别设置的调整等相关准备工作。召开主席会议和常委会议，并扩大县（区）政协负责同志参加，按照《政协章程》、全国政协和省政协有关规定，对一届政协委员参政议政的表现进行评估，依据表现和需要提出了退或留的意见，供市委主管部门参考。认真做好新进委员的推荐工作，始终坚持和把握德才兼备、统筹兼顾、充分酝酿的原则，使一批综合素质高、参政议政能力强的各界人士进入委员队伍。根据与时俱进的要求，就增加二届市政协委员名额和界别设置与调整问题向市委提出建议，市委研究同意二届市政协委员规模扩大到350名，界别设置为25个。调整后的政协界别，较多的包容了社会阶层的各界人士，使各方面的诉求得到反映。精心筹划好会务服务工作，确保了会议气氛隆重热烈、组织协调规范有序、后勤保障落实得力。我们在时间紧、任务重、人手少的情况下，始终以饱满的政治热情和高度负责的工作态度，圆满完成了政协换届的各项任务，展示了新一届政协良好的精神面貌。

一是拓展参政议政平台。在政协全会和常委会上，重点安排民主党派、工商联和无党派委员大会发言，优先安排民主党派、工商联和无党派委员与市领导面对面协商议政，使他们的意见得到充分发表。市政协开展的专题调研、视察和民主监督等重要活动和重要会议，优先邀请民主党派和无党派人士参加。各民主党派市委会、市工商联积极参加政协组织的调研视察活动，全年提交调研视察报告和大会发言材料20余份。加大对党派集体提案的征集力度和督办力度，优先将党派提案列为重点提案，使党派集体提案的数量、质量和办理落实都有新的提高，人民政协成为各民主党派、工商联和各界人士坦诚建言、参政议政的大舞台。

二是加强横向联系与业务指导。开展联谊交流是一项具有政协特色和统战特色的工作。经济技术委员会依托浙江企业家联谊会，积极搭建政企对接平台，分农业、商贸、工业三个行业召开在抚重点浙商座谈会，为加强政府与浙江在抚企业的沟通和联系发挥了桥梁和纽带作用；港澳台侨委员会通过举办“庆国庆、迎中秋”联谊会，增加了与港澳台人士的团结与友谊；做好经常性的联络服务工作，促成上海客商出资10余万元，资助我市3名大学生和33名中小学生；加强对县（区）政协的联系和指导，资溪、金溪召开了两次县（区）政协联谊会。继续在全市政协系统开展“三优”评选活动，密切市、县（区）政协的联系与交流，提升了政协工作整体水平。

三是全面加强政协机关建设。以创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，市政协机关开展了树立社会主义荣辱观、《江泽民文选》和十六届六中全会精神等专题学习活动，形成了“抓作风、促效能、创事业”的良好氛围。以打造“政协文化”、塑造“政协精神”为目标，文史委员会集中精力，征编画册《抚州古建精萃》（暂定名），整理临川文化遗存资料3万字，精选照片400幅。加强政协宣传和理论研究，有50余篇新闻报道、调研报告和理论文章在《人民政协报》、《光华时报》等报刊发表，电视专题片《学生夜班车》获全省政协好新闻评选二等奖。积极参与市委、市政府布置的中心工作，加大招商引资力度，切实做好东乡县杨桥殿镇上城村、黎川县熊村镇坊坪村等新农村建设示范点的帮扶工作，筹集资金支持示范点改善基础设施和村容村貌，为推进新农村建设殚心竭力。

过去一年的工作，虽然取得一定的成绩，但与新形势、新任务的要求和广大委员的期望相比，还存在差距和不足，主要是专题协商的内容、形式和程序还需进一步规范；民主监督的力度要进一步加强，方式方法要进一步改进；专题调研和参政议政精品还不多；委员的主体作用特别是界别作用还没有充分发挥等。这些都有待于在今后的实践中认真研究，逐步探索出新的路子来。

今年是新一届政协的开局之年。市政协工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕发展与和谐两大主题，深入学习贯彻省第十二次党代会和市第二次党代会精神，落实市政协二届一次会议提出的工作目标，参政谋发展，议政促和谐，按照制度化、规范化、程序化的要求，不断创新政协履行职能的方式方法，提升质量，多出“精品”，努力实现新一届政协的良好开局，为把抚州建设成为现代工业新城和文化生态名城做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

今年要把抓好中央的大政方针、统战、政协理论和业务学习摆上突出位置，组织政协委员和政协机关认真学习党的十七大精神，认真学习中共中央《关于加强人民政协工作的意见》、全省政协工作会议精神，运用会议、理论学习中心组、机关集中学习、委员培训、专题讲座、辅导报告会等形式，使学习活动持久深入，生动活泼，富有成效。要把学习《政协章程》、统一战线和人民政协理论以及与履行职能相关知识结合起来，把学习贯彻党的十七大、省第十二次、市第二次党代会精神与深入学习贯彻中央、省委关于加强人民政协工作的文件精神结合起来，把理论学习与总结经验、推进人民政协理论与实践的研究结合起来，使学习的过程成为融合思想、增进共识的过程，成为锤炼精神、提高素质、提升水平的过程，为开创新一届政协工作新局面夯实基础。

以科学发展观统揽参政议政全局，是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。要按照市二次党代会提出的目标和任务，把促进赶超发展与和谐社会建设作为常委会专题协商的重点。今年二、三季度安排工业园区如何担负起赶超发展的繁重任务，如何健全和完善社会保障体系，作为常委会专题协商的课题，由相关专委会牵头，在深入调研和协商的基础上，形成建议案供市委、市政府决策研究。

各专委会要树立“精品”意识，围绕事关我市发展与和谐的难点，认真关注抚州改革发展和人民群众利益相关的全局性、前瞻性和倾向性、苗头性问题搞好专题调研。课题有：临川区管理体制、机制问题，社区居委会建设问题，希望工程实施情况，农村新型合作医疗，新农村建设，林权制度改革等。在组织实施调研时，实行一个主席牵头、一个专委会负责、一套调研方案、一支调研队伍的责任机制，科学整合调研力量，着力增强调研的科学性，提高时效性和可操作性，为党政科学决策当好参谋，为促进抚州赶超发展、构建和谐社会发挥实际作用。

民主监督是人民政协的一项重要职能。在运用提案、调研、反映社情民意等形式搞好经常性民主监督的同时，今年选择改善全民创业政务环境为主题开展一次专题民主监督。在实施中要把熟悉相关政策、了解真实情况作为专题民主监督活动的基础性工作，坚持以事实说话，以理服人，确保民主监督取得实效。要围绕城市重点项目建设，金巢工业园重点项目，基层公安机关队伍建设，贯彻落实《残疾人保障法》，农村文化活动，体育设施建设，公共卫生基础设施建设，南丰蜜桔产业化发展，廖坊水库资源的开发利用保护情况等，积极组织政协委员和政协各界进行专题视察，促进有关部门解决实际问题，改进工作，提高效率。

提案是人民政协履行职能的重要方式。要积极探索提案工作的新途径、新办法、新机制，努力构建创新型提案工作体系，进一步提高提案“三个质量”，实现提案数量与质量、办复率与落实率、服务水平与工作成效的“三个统一”。要动员和激发广大政协委员、各民主党派、人民团体、政协界别和各专门委员会，围绕我市赶超发展和构建和谐社会的重要问题深入思考，提出高质量的提案。加大提案督办力度，实行高位推动，坚持市政协领导领衔督办、承办单位一把手领办重点提案工作机制，坚持和完善政府政协联合督办、上门督办等制度和方式，推动提案办理工作的落实。以委员管理办法、优秀提案评选为纽带，建立提案激励机制，打造更多提案“精品”。

反映社情民意是人民政协参政议政的重要环节。要强化参政为民意识，坚持把做好社情民意工作作为察民情、表民意、解民忧的重要途径。要贯彻落实去年在金溪召开的县区政协联谊会议精神，构建覆盖全市信息报送网络，广辟信息渠道，进一步调动委员反映社情民意的积极性，力争全市反映社情民意工作有新的进展。各专门委员会、办公室要增强收集社情民意的主动性，注意从提案、调研、视察等参政议政活动中提炼有价值的社情民意。要畅通民声通道，逐步扩大政协工作的社会开放度，在抚州市政协网站开通“社情民意”信箱，向社会广泛征集社情民意信息，利用各种载体，及时准确向党委、政府及有关部门反映人民群众的呼声，促使相关问题得到重视和解决，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

要不断改进发挥政协委员主体作用的途径和方法，以贯彻实施委员管理办法为契机，以“五个一”参政议政活动为纽带，以建立委员参政议政档案，开展优秀政协委员、优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意评选活动为载体，密切与委员的联系，激励委员把荣誉感与责任感结合起来，把立足本职岗位作贡献同积极参政议政，履行好委员职责统一起来。各专委会要按照界别对口联系的分工要求，主动加强与委员和委员所在界别的经常性联系，组织各活动小组开展具有界别特点的活动，通过建立“界别活动召集人”、“县（区）市政协委员联络小组”、“委员约谈”、“委员活动日”等制度并展开活动，提高界别活动的效果。设立市政协委员县（区）活动小组，在县（区）政协的领导和支持下，开展各具特色的活动。市政协组织调研和视察活动时，应尽量邀请所在地的市政协委员参加，为他们履行职能发挥作用创造条件。

要充分发挥各民主党派、无党派、工商联在政协中的作用，切实搞好与各民主党派、无党派人士的合作共事，尊重和保障各民主党派行使好在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、评议、提出提案、反映社情民意以及参与调查和检查的权利，积极为他们参政议政搭建舞台，广泛地增进共识和团结；要进一步完善制度，推进履行职能的“三化”建设。今年“三化”建设的重点是认真贯彻执行中发[2006]5号、赣发[2005]16、17号文件精神，促成市委修订完善《关于进一步加强人民政协工作实施意见》，研究修订《政协抚州市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政实施细则》，建议由市委办、市政府办牵头，适时对县（区）委贯彻落实中央、省、市关于加强人民政协工作的文件及对《市直有关部门贯彻落实〈中共江西省委关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见〉任务分工方案》的落实情况进行检查；要坚持市政协领导挂点联系县（区）政协制度，坚持县（区）政协联谊会制度，通过举办县（区）政协联谊会议，每次就一个专题进行交流，以总结经验，推动工作。各专委会要密切与县（区）政协专委会的工作联系，加强业务培训，搞好工作协作；要重视做好政协文史资料编辑出版工作，聚合文史工作力量，创办《抚州文史研究》期刊，力争今年出版《抚州古建筑精萃》；要以提高服务水平和工作效率为宗旨，进一步加强政协机关建设。要加快电子政务和信息化进程，办好抚州市政协网站，逐步推行网上办公，力争用一、两年时间实现市、县（区）政协联网。着眼于政协的全面和长远发展，切实加强机关干部的教育、培养工作，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。健全和完善机关各项工作制度，规范业务工作，加强机关管理，努力为委员和政协各参加单位履行职能提供优质高效服务，使政协机关真正成为学习型、服务型、创新型、和谐型机关，切实担负起为政协工作服务，为政协委员服务的职责。