（2008年1月7日在政协抚州市第二届
委员会第三次会议上）
赵 恩 洪
各位委员、各位同志：
我受常务委员会委托，向大会报告市政协二届二次会议以来提案工作情况，请予审议。
市政协二届二次会议以来，政协参加单位和委员（以下称提案者）共提出提案298件，经审查、立案286件。其中，市各民主党派、工商联提案49件，政协专门委员会提案6件，委员提案231件。全会结束后，市委、市政府分别召开了提案交办会，将提案集中交所属有关部门、有关县（区）政府等68个承办单位办理。未立案的12件提案作为委员来信处理。截至2007年12月11日，提案全部办复，办复率为100%。其中，提案得到解决或基本解决的92件，占提案总数的32.2％；正在解决或列入计划逐步解决的182件，占63.6％；因条件限制或其他原因暂不能解决的12件，占4.2％。收到提案者反馈意见表243件，对提案办理结果表示满意的212件，基本满意的31件。
一
提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作。一年来，各承办单位把办理政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体行动，认真贯彻市委、市政府“两办”《关于办理政协提案的意见》（抚办发[2006]2号文件）精神，认真办理落实提案，积极采纳提案的意见和建议，使提案在促进我市经济、政治、文化和社会建设中发挥了积极作用。
在经济建设方面，提案者围绕赶超发展、主攻两区，做大做强工业企业、优化投资环境、发展民营经济、加快城市建设、推进社会主义新农村建设等重大问题，提出了许多有价值的意见和建议，涉及提案138件，占提案总数的48.2％。这些提案得到承办单位的高度重视，不少真知灼见为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考。例如，关于建立抚州支柱产业并形成产业链的提案，市委、市政府下发了《关于2007年全市工业发展意见》，把充分发挥资源优势和主导产业的基础性作用，发展壮大辐射性强、牵动作用明显的链型产业，作为我市今后工业发展的重点，着力培育产业支柱，打造“核心集群”。关于促进新型墙体材料发展的提案，市政府下发了《关于印发抚州市城区禁止使用实心粘土砖，推广应用新型墙体材料方案》，市经贸委会同市质监局根据《方案》要求，在全市范围内进行定期监督检查，责令13家建筑工程单位停止使用实心粘土砖，目前，新墙材在城市建筑中应用面积比例达55%以上。关于发展南丰蜜桔产业的提案，与正在启动的南丰蜜桔“双百工程”不谋而合，市有关职能部门、南丰及周边县（区）认真贯彻市委、市政府《关于加快南丰蜜桔产业发展的意见》，安排产业发展基金200万元，狠抓技术推广、市场培育、产业延伸，扎实推进全市南丰蜜桔产业化进程。还有诸如：加快城区建设和城市交通综合治理、加强农村劳动力培训、搞好村镇规划建设等提案，承办单位都非常重视，经过认真办理，取得了良好效果。
在科教文卫体方面，提案者就促进教育、文化事业发展，推进医疗卫生体制改革，发展旅游产业等问题，提出提案92件，占32.2％。这些提案对于坚持以人为本，促进我市经济社会全面协调发展产生了重要作用。例如，关于加强农村基础教育师资队伍建设的提案，所提问题具有现实针对性，引起了高度重视，市政府及时出台了《抚州市三定向培养农村小学教师试行办法》，去年秋季已定向培养360名农村小学教师，对于有效缓解农村基础教育师资紧缺的矛盾，巩固和提高我市基础教育质量，促进城乡义务教育均衡发展具有重要意义。关于尽快建立无偿献血工作长效机制和应急处理机制的提案，市政府转发了《关于进一步加强无偿献血管理，切实做好我市无偿献血工作的意见》，成立了市无偿献血协调小组，设立了专职工作人员，并着手制定《采供血应急预案》，以确保应急供血及时、安全、有效。关于抢救保护“宜黄戏”的提案，宜黄县委、县政府高度重视，增加专项资金1万元，积极筹建宜黄戏院，在华南虎广场设置戏台，供“宜黄戏”的排练演出。关于全面普及新型农村合作医疗的提案，市政府及相关部门采取有效举措，促进实施新型农村合作医疗制度的县（区）达到9个，全市共有214.45万农民参合，比省政府下达的任务数多3万人。关于确保校园周边食品安全的提案，市食品药品监督、质监、工商、卫生等7个部门通力协作，联合进行专项整治，取缔不符合卫生要求的食品经营户22家，查处无照经营的97户，有效地净化了学校周边的食品安全环境。
在政治法律、社会保障、民生问题方面，共提出提案56件，占19.6％。承办单位把办理提案与促进工作结合起来，狠抓落实，注重实效。例如，关于推进我市经济适用房建设的提案，市政府结合我市实际情况，出台了《关于推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》等文件，目前，已有404套计3万平方米经济适用住房在建。另外一宗5万平方米的经济适用住房建设正在运作中。关于完善劳企协调机制，构建和谐劳动关系的提案，市劳动保障部门加强用工执法监督检查，成立“抚州市劳动争议仲裁院”，设立专门的信访接待室和诉求中心，开通“12333”专线电话，进一步规范用工管理，切实维护了劳动者合法权益。关于加强专业人才队伍建设的提案，市委组织部、市人事局充分吸纳提案建议，研究下发《关于建立引进人才绿色通道的意见》，为进一步畅通我市人才引进渠道创造条件。关于塑造抚州文明形象，整顿市内交通秩序的提案，市公安局、城管局非常重视，筹集资金18万元，聘请了50名“4050”人员为交通协管员，增加巡查人员和巡查频率，市城区交通秩序明显改善。关于加强社区建设，是政协委员十分关心的民生课题，提出了多件提案，承办单位高度重视，组织专题调研，市委、市政府出台了《进一步加强市城区社区建设工作的意见》，明确了社区建设的体制机制、管理职责等，对于加强社会管理，构建和谐平安社区，实现人与社会协调发展，具有十分重要的意义。
二
市政协二届二次会议以来，常务委员会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在认真做好常规性、经常性工作的基础上，积极探索实践，推进机制、方法的创新，提案工作取得了新进展。
（一）把好“三关”，在提高提案质量上下功夫
提案质量是提案的生命，也是整个提案工作的基础。为了征集更多高质量的提案，我们切实把好提案征集、审查、交办“三关”，在确保提案数量的基础上，着力提高提案的质量。一是把好提案征集关。在二届二次全会召开前两个月，我们结合学习贯彻市第二次党代会精神，根据市委、市政府的工作中心，通过民声渠道收集人民群众关注的热点难点问题，整理编辑了《提案选题调研参考提纲》，寄发给提案者，加强了提案征集工作的引导；发挥各民主党派、工商联的整体优势，组织召开了提案工作座谈会，动员市各民主党派、工商联围绕我市“赶超发展”、构建和谐社会，以及人民群众关注的民生问题，深入调查论证，运用提案积极参政议政。通过以上举措，二届二次会议提案达到298件，接近人均一件目标。其中，市各民主党派、工商联、无党派人士提案222件，占提案总数的77.6%。二是把好提案审查关。根据《提案工作条例》规定，提案委员会将收到的提案进行分类整理，逐件审查，严格把关。符合提案标准的予以立案。对建议不具体的提案，及时商请提案者补充完善，使提案更有针对性和可操作性；对提案内容“空泛”，或本市范围内无法解决的不予立案，以维护提案的严肃性。三是把好提案交办关。全会结束后，我们立即组织人员认真编制提案目录，抓紧做好交办的各项工作，及时商请市委、市政府和市中级人民法院，于去年四月初分别召开了提案交办会议。总的来看，交办工作具有以下特点：时间快，全会结束后只半个月就把提案交办完毕；交办准，提案涉及的承办单位确定较为合理，交办后调整的提案只有3%左右；质量高，由于提案都经过了修改加工，统一打印，提案质量较往年有所提高，得到了承办单位的肯定。
（二）注重“三抓”，在提高办理质量上下功夫
提案的最终目的是通过承办单位的办理，解决问题，发挥作用。为促使提案高效办理，我们突出重点，着力抓好重点督办、分组督办、协调落实，推动提案办理工作的不断深入。一抓重点督办。为了提升提案办理层次，开展主席督办重点提案。采取协商办案、视察调研、现场办案、跟踪问效等方式，8件主席领衔督办提案件件有成效。例如，《关于挖掘、保护、传承抚州傩文化》的提案，督办主席带领部分政协委员深入南丰县调研，与县委、政府、政协领导以及有关专家共同探讨传承傩文化、做强傩产业的对策，推动了傩文化产业的做大做强。二抓分组督办。由提案委员会主任、副主任带领五个组，采取当面核查、实地察看、协商座谈等方式，对市公安局、教育局、财政局等22家承办单位进行督办，这些单位涉及提案230件，占提案总数的80%以上。在督办过程中，采取实地视察的方式，检查已经采纳落实的“A类”提案，是否真正落到实处；对提案者“不满意”的提案，督促承办单位进行“二次办理”，直至提案者“满意”；对一些涉及面广，一时难以解决的疑难案件，召集提案者与承办单位共商解决办法。同时，注重提案办理“反馈意见”的收集，共收到反馈意见表243份，占提案总数的85%。其中，市发改委、卫生局、财政局、劳动和社会保障局等10多个单位的办理“满意率”达到100%。三抓协调落实。在提案的具体办理中，我们主动介入办理的全过程，联动各方狠抓落实。积极协助市委、市政府“两办”及其有关部门做好办理工作，对涉及多个部门办理的综合性提案，加强与办理单位的协商，确保每一件提案得到较好办理；对一些暂时难以解决落实的提案，主动做好沟通、协调工作，一方面督促承办单位尽力解决提案问题；另一方面向提案者做好宣传、解释工作，争取理解和支持。一年来，市政协组织召开提案办理协商会30多次；市公路局召开专题座谈会11次、协调会6次；市建设局、交通局等单位严把提案办理的“五个环节”，促使提案办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变，有效地提高了提案的办理质量。
（三）增强“三性”，在提高服务质量上下功夫
我们通过加强政治、业务学习，增强服务自觉性、针对性、创造性，致力提高服务质量。一是加强学习，增强服务的自觉性。 去年五月适逢“华东六省一市政协提案工作座谈会”在省政协召开，我们一方面组织人员参加会议，学习外地的先进经验，交流、研讨提案工作的有效方法，进一步提高驾驭工作的能力；另一方面结合会议精神的贯彻落实，组织提案工作人员认真学习提案工作条例，以及统一战线、人民政协理论，交流、探讨新形势下做好提案工作的途径和方法。通过学习、交流和研讨，强化提案工作人员的责任意识，增强提案服务的自觉性。二是紧贴实际，增强服务的针对性。为使二届政协提案工作开好局，针对换届后新委员占大多数的实际情况，二届二次会议期间，专门安排时间开展“政协提案知识讲座”，就政协提案的地位作用，撰写提案的方式方法，运用提案参政议政等方面，进行座谈与交流，为新委员尽快了解熟悉政协提案，通过提案为抚州“赶超发展、加速进位”建言献策，打下了良好基础。组织召开市政协提案工作座谈会，总结经验，部署工作，引导市各民主党派、工商联发挥自身优势，有针对性地提出提案。组织开展优秀提案评选工作，编辑《优秀提案及办理情况汇编》，让提案者充分知情，有针对性地对提案办理工作提出意见，以提高提案的办理质量。三是积极探索，增强服务的创造性。为了提升政协提案的运作层次，筛选了10件重要提案，编辑了两期《政协提案摘报》呈送市委、市政府主要领导，开通了向党政领导建言的“直通车”，甘良淼市长批示市政府有关领导认真抓好落实。积极尝试从提案中提炼信息，将“关于向乐线铁路101道口应尽快恢复通车的建议”，通过市委信息渠道“直报”省委办公厅信息处，被省委常委阅看的《今日信息汇要》采用。不断探索加强与承办单位联系与沟通的新途径，通过走访和召开座谈会，征求提案线索和对提案服务工作的意见，推动提案服务工作的改进和创新。在去年第四季度的常委会议上，商请市政府及两个承办部门通报提案办理情况，使提案办理工作纳入了政协常委会的监督程序，有助于推动提案工作的健康发展。
2007年，继续开展了优秀提案评选工作。在充分征求有关承办单位、民主党派市委会、市工商联、市政协专门委员会意见的基础上，经市政协二届五次常委会议审议，确定了20件优秀提案，本次会议将予以表彰。这些优秀提案及办理情况已编制成册，供委员们参阅。
过去的一年，市政协提案工作取得了一些新进展，但与新形势新任务的要求还有一定差距，主要是：提案自身质量还不高，具有全局性、指导性的“精品”提案不多，有些提案的调研不够深入，所反映的问题针对性不强，建议不具体。在提案办理中，存在“重答复、轻办理”，“重程序、轻落实”的现象；有的单位制度不够健全，涉及多个部门办理的提案，单位之间互相联系沟通不够，甚至推诿、扯皮，影响了提案的正常办理。提案服务工作力度需要进一步加大，服务方式有待进一步改进。
三
2008年是我市经济社会赶超发展的关键之年。提案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出重点、坚持创新、有所作为”的工作思路，充分发挥提案者和提案工作人员的主观能动性，围绕中心、服务大局、关注民生、提高质量、讲求实效，致力于政协提案为推进我市赶超发展、科学发展、和谐发展，发挥更加积极的作用。
（一）加强组织引导，进一步增强提案者的责任意识。提案者通过提案履行职能，不仅仅是权利，更是责任。要采取切实有效措施，更加注重增强提案者的责任意识，组织和引导其深入学习贯彻中共十七大精神，围绕全面建设小康社会的目标，我市赶超发展、构建和谐社会中的重大问题，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧密联系实际，广泛调查研究，深入思考论证，提出具有针对性、科学性、可行性的提案。更加注重发挥政协的整体优势，动员市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、政协专门委员会，以及各界别根据自身的特点和优势，多提高质量的提案；把提案工作与政协的专题调研、视察、反映社情民意等工作紧密地结合起来，推动提案工作的稳步发展。更加注重提案的自身质量，根据新制定的《政协抚州市提案审查实施细则》的规定和要求，坚持立案标准，保证提案质量，妥善处理好提案数量与质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。
（二）积极探索创新，进一步推进政协提案的办理落实。政协提案的作用取决于承办单位的办理落实。要积极探索创新督办方式，推动各承办单位把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。以主席领衔督办重点提案为切入点，着力推动党政部门“一把手”参与政协提案的办理工作。以狠抓提案落实为突破口，重点加大综合性提案的办理协调力度，加强与市委、市政府“两办”以及有关部门的沟通、协商；进一步完善提案办理工作机制，适时选择1—2个承办单位，评议提案办理工作情况，推进提案问题的解决落实。积极尝试和推行提案工作机构与民主党派、工商联、无党派人士和政协专门委员会，联动督促提案办理的新方式，逐步形成“加强协作、形成合力、整体推进、协商高效”的提案工作运行机制。着力推进抚办发[2006]2号文件的贯彻落实。适时对该文件的落实情况进行检查，推动各承办单位加强领导，健全机构，完善制度，真正把提案办理融入部门的日常工作，常抓不懈，促进提案办理工作更加规范有序，更加富有成效。
（三）加大宣传力度，进一步扩大政协提案的社会影响。政协提案要有所作为，既要有扎实高效的“做功”，又要有富含创意的“唱功”，二者相辅相成。我们要在做好提案工作的基础上，切实加大提案宣传力度，进一步扩大政协提案的社会影响。要通过提案交办、督办等途径，宣传政协提案的地位和作用，增强各级党委政府、有关部门对政协提案的认识，争取他们对提案工作的重视和支持。继续摘编重要提案及委员的重要意见，通过《政协提案摘报》的信息平台，呈报市委、市政府领导参阅，提高政协提案的运作层次。注重以经验推动工作，发挥报刊、电视等新闻媒体的作用，跟踪报道主席督办重点提案，以及民生问题提案的办理落实情况，宣传提案办理的成效，以提高政协提案的社会知名度。运用政协内部刊物摘登优秀提案，报道优秀政协委员、先进承办单位的典型事例，发挥示范带动作用，激发提案者运用提案履行职能的热情，调动承办单位认真办理提案的积极性。通过大力宣传，使各级党政领导和社会各界人士充分认识到，政协提案是最直接、最有效的反映民意、议政建言的重要渠道，是推进我市经济社会又好又快发展的重要“助推器”。
各位委员：中共十七大吹响了全面建设小康社会的进军号角。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，充分运用提案形式，认真履行职能，积极参政议政，为助推我市赶超发展、科学发展、和谐发展作出新的更大的贡献。
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