抚州市城区位于抚河中下游，地势低洼，洪涝灾害严重。解放前至建国初，抚州市几乎是不设防的城市。通过长期的堤防工程建设，建成上下沿河路堤、中洲堤、瑶坪堤、城西堤等堤防工程。但由于管理体制上的束缚以及长期以来对水利与城市发展的关系认识不深，市城区城市防洪工程建设投入少、欠帐多，工程防洪标准普遍偏低。特别是处于城郊接合部的中州堤、城西堤及凤岗河问题更为突出。

    撤地设市后，城市化建设对城市水利建设提出了新的要求，《抚州市中心城区防洪规划报告》、《抚州市主城区防洪工程可行性研究报告》先后编制完成。瑶坪堤、上下沿河路堤等城区防洪工程建设按照“一岸一路一绿”的规划设计思路先后完建，并对沿岸滨河公园、绿带、景观及道路工程进行了配套建设。特别是市委、市政府实施赶超发展战略，为市城区防洪工程建设迎来了又一个“春天”。抚河橡胶坝、付家路堤工程、城西路堤工程、凤岗河治理工程、人工湖、文昌里改造防洪墙（堤）等一批重点建设项目先后启动，对增强城市防洪动能、改善人居环境，提升城市品味将发挥重要作用。但从近几年来抚州城区防洪工程规划建设情况看，仍存在以下几个问题：

    规划设计没有很好体现工程功能与城市环境的整合。总体规划没有把城市河道作为一种可开发资源来看待，仅仅就城防而城防，没有把城市防洪工程建设作为一个系统工程综合考虑其防洪、环境改善、城市建设、历史文化发掘、水上旅游等多方面功能。建筑物单项工程设计仍然局限于传统水利粗、大、灰、冷，单纯追求安全性和实用型建设模式，而很少注意造型、色彩以及与城市环境的协调。造绿工程设计，大多只是单一地考虑平面，防洪墙立面上未考虑任何绿化、美化，未能很好地规划空间景观和季相景观。滨河景观工程规划偏少，没有很好地结合“临川文化”处理水与城市人文景观环境的美化协调。

    一是建设模式亟待改进。抚州是经济欠发达地区，城区防洪工程建设投入不足，建设资金来源主要以向上争取国家投资为主，辅以简单模式的招商引资，没有很好地采用现代经营城市理念和市场运作的思路全面开展城市水利建设，政府难以获得工程实施后环境改善所带来的最大经济效益。

    二是管理体制不顺。城市防洪工程建设包括河湖、堤岸、绿带、道路、景观等工程，涉及水利、城建、园林、市政、环保等部门。由于多部门的分割管理，在工程建设与管理中造成诸多矛盾。工程建设未能很好地统一规划，城防工程没有很好地纳入“大城建”规划中，导致旧城区一些临河建筑难动迁，影响城防工程建设进度，河道整治工程建设滞后反过来又影响了新城区的开发建设。多部门的分散管理，造成职能交叉，政出多门，很难保证完建工程发挥永久效益。

    三是工程管理水平低。城区防洪工程基本没有经营性收入，其管理经费主要由市财政负担，但年度安排公用经费及工程维修养护、正常运行经费较少，工程管理处于低水平，不能实现工程安全、良性运行。

    一是缺乏共建合力。市城区防洪工程作为城市基础设施建设重要项目，市政府成立了若干个工程建设领导小组，但工程建设中部门间的协调配合并没有很好到位，甚至存在“扯皮”现象。由于宣传不够，项目建设没有得到市民广泛的关注、理解和支持，更不用说参与，没有真正形成共建合力。

    二是缺少必要的政策支撑。按政策规定可用于城防工程建设前期工作的防保金、水利建设基金等经费市财政年度安排较少，没有根据工程建设与建后管理实际需要及有关政策要求，落实好工程实施及管理责任单位的人员编制和维护工程正常运行所需的管养经费。

针对市城区防洪工程建设存在的问题，特提出几点建议：

    应以河道整治为立足点，注重功能与城市人文、自然环境的有机结合，坚持河、岸、绿、路、景综合考虑，防洪、环保、城建、文化、旅游、休闲多方面功能综合设计，突出其亲水性、艺术性、文化性，着力提高城市水利工程的品位。工程规划设计中，力求做到：

    1、增强城区防洪能力。通过疏、防、排相结合的工程措施，提高城市防洪标准，主城区达到50年一遇的设计要求，其它城区达到20年一遇。

    2、使河岸变样。河道岸线采用防洪墙（堤）进行加固整治，新建沿河道路或进行改造，对沿河危旧房拆迁、沿河建筑立面进行改造，要求建筑造型体现城市风貌，建筑物造型精巧别致，形成城市一道亮丽的风景线。

    3、依河形成景点。通过堤防造绿建景提高城市品味。适当扩大防洪土堤断面，沿堤顶线配套建设绿化休闲带、公园景点，布设与周围环境协调美观的雕塑、亭台等建筑小品；规划不同品种、不同类型的乔、灌木及花草，形成上、中、下三层空间景观，防洪墙立面可采用垂挂或爬藤植物绿化、美化，同时选择不同的花卉、树木，以常绿树种为背景，绿叶树木交叉穿插，形成四季不同的季相景观；对沿河公园、绿带、桥梁全部亮化，以营造灯光璀烂的迷人夜景，成为市民休闲的好去处。同时，恢复重建一批历史文化古迹，充分展示城市历史文化风貌。

    4、改善城市河道水环境。为抬高和控制城区河道水位，形成城市水面景观，改善城市水环境，修建橡胶坝工程十分必要，但其实施必须能确保城市防洪与排涝安全。此外，还应科学地清理滩地，不使河势发生变化；截断沿河水污染源，维护好城市河道健康生命，改善市区的人居和投资环境。

    在工程建设组织工作中应切实加强领导，真正落实各部门职责，通过层层广泛宣传、发动，形成政府牵头、市区联动、部门协作、市民参与、全社会共同支持城区防洪工程建设与管理的良好氛围。同时，给予必要的授权和政策支持。一是在积极向上争取国家资金的同时，建议政府切实增加投入。二是建议给予工程管理单位对河、岸、店铺的统一经营管理权。经费实行收支两条线，经营收入以收抵支，从而实现工程的长效管理。三是建议政府批准落实城市防洪工程管理单位体制改革方案，落实好人员编制和维护工程正常运行所需的管养经费。

    应先行垄断拟实施项目的工程周边土地，可扩大拆迁范围并划定建设规划红线，以降低项目实施后土地开发难度和成本，然后通过城防工程和河道整治项目的实施，改善环境，提升土地价值，带动周边房地产业，使政府从中能获得最大环境效益和经济效益。同时，逐步积累资本，滚动开发建设，实现城市水利事业良性循环。

    加快城市防洪工程建设和河道整治，顺应民意。让我们携起手来共同实施好这一“民心工程”、“德政工程”，以大大提高市民的“安全指数”、“幸福指数”，努力构建和谐平安抚州。