新农村建设是当前“三农”工作的头等大事，也是建设富裕、文明、和谐农村的客观要求，更是亿万农民的梦想。我市新农村建设在党委、政府高层推动，社会各界的共同努力，农民的积极参与下，试点村建设如火如荼，并取得了阶段性成果。但由于政策、体制和偏好等原因，在主体确立、目标定位、措施落实、方案制定等方面出现了一些不容忽视的问题，存在以下“四个错位”：

    1、主体错位。长期以来，我们的政府包揽惯了，我们的农民也依赖惯了。现在，有些基层政府和部门的领导，以及村干部和农民，片面认为是国家要帮农民改善生活环境，要帮助农民盖新房，把新农村建设当作扶贫运动、福利配送。所以，建什么、怎么建，以什么标准建，都由政府来定，农民似乎没有什么发言权。大多数农民认为，与其现在花自己的钱建设，不如以后国家出钱建设，等、靠、要思想严重，从而导致新农村建设中，出现试点村红红火火、非试点村冷冷清清的冰火两重天现象。

    2、核心错位。发展生产是新农村建设的核心，但过分强调基础设施建设和村容村貌的整治，夸大基础设施建设在新农村建设中的份量，不能正确认识新农村建设其实是政治、经济、文化、环境的全方位建设，而基础设施建设是建设新农村的一个部分。

    3、样板错位。一是试点村建设的模式和标准，往住成了他人效仿的样板，建设中脱离实际，没有因村、因地、因环境、因基础的不同而制定相应的规划，村庄建设没有突出特色；二是选定的试点村，不仅基础较好，而且都有主要领导挂帅，强势部门配合，是用权和钱堆出来的，这种做法没有可借鉴之处，也难以为继。

    4、考核错位。表现在：一是考核主体错位。社会主义新农村建设归根结底是让农村发展，让农民过上好日子。建设得好与坏，农民最有发言权，但实际工作中，考核主体是政府部门或上级主管部门，而不是建设主体---农民；二是考核目标错位。侧重于村庄基础设施的考核，把修了多少条道路，建了多少栋楼房，改造了多少厕所等作为考核主要指标，而忽略其他方面的考核。由于考核的偏差，导致急功近利的“穿衣戴帽”行为，劳民伤财的做秀行为出现，不仅浪费了国家资金，浪费了农民的血汗钱，还会挫伤农民的积极性，影响政府的形象。

    那么，基层政府应如何摆正位置，扮演好角色，履行好职能呢？

    一、树立科学建设理念

    一是政府引导、农民主体、充分尊重农民意愿原则。不可否认，新农村建设需要政府的引导，但真正对新农村建设有需求的是农民，而不是政府，农民才是新农村建设的主体。为了避免建设过程中出现政府越俎代庖的现象，各级政府特别是乡镇政府要摆正位置，做到既不缺位，也不越位，履行好应尽的职责，切实做好引导、指导和服务工作。对新农村建设的一些重大事项，要充分尊重农民群众的意愿。

    二是保持本色、突出特色、保护自然生态环境原则。众所周知，每个村庄都因地理环境、经济基础、文化底蕴和风俗习惯的不同而呈现各自的特色。因此，建设中一定要将这些特色彰显出来，保护自然生态环境，不要拿规划城市的办法来规划农村，盲目效仿他人，切记华西村只有一个，不可能复制。

    三是量力而行、尽力而为、立足农村经济现状原则。新农村建设要立足当地农村现有条件和农民实际需要来布局，要从实际出发，充分考虑经济社会发展水平和农民群众的承受能力。工作中既要尽力而为，更要量力而行，不能搞劳民伤财的政绩工程。要坚持以农民为本，切实维护好农民的根本利益，让农民群众能够真正享受到新农村建设的成果。

    四是全面规划、分步实施、力求全方位建设原则。首先，规划的范围要全面，试点的目的是为了推广，无论是试点村还是非试点村都要纳入规划范围。其次，规划的内容要全面，新农村建设其实是农村政治、经济、文化、环境的全方位建设，规划时要通盘考虑，不可偏废，在注重硬件设施建设的同时，更要深思和重视农民文化素质的提高，农村富民产业的发展，农民致富渠道的开辟，这样，才能支撑真正意义的新农村。第三，在全面规划的基础上，选准突破口，做到以点带面。在具体操作中，根据不同村的基础情况，确定建设标准和建设进度。

    二、搞好统筹规划

    做好规划指导是政府部门的第一要务，政府部门应按照全面规划、分步实施、力求全方位建设的理念，努力做好以下规划：

    一是村庄建设规划。村庄建设力求形式多样，不搞千篇一律，做到依山就山，依水就水，体现乡村特色，注重与环境的和谐发展。在民房建设上，注重建房位置的规划和住宅类型的设计。在对“空心村”的整治过程中，要充分考虑面积补偿，保护农民现有既得利益，减少空心村整治的阻力，使多年来建造的零乱无序的旧房和历史遗留下来的一户多宅、闲置宅地等问题得以顺利解决。

    二是产业培育规划。新农村建设如果没有经济实力作后盾，建设新农村将成为空话。因此，新农村建设一定要大力发展农村生产力，为新农村建设提供更有力的资金支持。只有生产发展，农民才会更积极地去设计、规划他们的人居环境，提高生活质量。而生产发展、农民增收的有效途径是推广特色种植，培植优势产业。所以，在产业规划上，要围绕当地的主导产业，做大做强，使其上档次、上规模，产生规模效益。不断增强农业综合生产能力，开辟农民致富渠道，增加政府和农民收入，为新农村建设提供坚实的物质基础。

    三是基层组织建设规划。针对当前农村基层党组织核心作用不强，农村党员年龄偏大，带动能力较弱，干部队伍后继乏人等问题，注意在致富能人、转业军人、外出务工人员中培养选拔政治素质好、自身能力强、群众信得过的党员担任村支部书记。同时，把一批愿意积极投身新农村建设、符合党员条件的优秀分子吸收到党组织和干部队伍中来，培养锻炼一批能办实事、能带领群众致富的村干部，为新农村建设提供组织保障。

    四是村民培育规划。新农村建设的主体是农民，因而只有培养新型农民，新农村建设才会有新生力量。在建设新农村的过程中，要从思想道德品质、科技文化素质和致富能力等方面，加大对农民的教育、培训力度，把他们培育成学习型、文明型、美德型、守法型、科技型的新型农民。通过提高农民的政治、文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

    三、整合农村建设资金

    为新农村建设提供资金支持是政府部门的第一要务。作为基层政府，投入过多的精力去争取建设资金力度不大，效果不佳，在资金支持方面，最有效的还是调度资金。随着中央对“三农”政策的倾斜，农村的补助资金会越来越多。政府在切实增加本级农田水利、乡村道路、农村医疗卫生、农村教育等投入的同时，更要在财政投入有限的情况下，整合分散在各部门的农开、扶贫、水利、交通、文化、教育、卫生等方面的资金，充分发挥其整体效益和规模效益，采取整乡推进或者整村推进的办法搞基础设施建设，避免撒“糊椒面”，要建设一个，完成一个，成功一个，让农民看到新农村建设的曙光。

    四、落实好各项支农、惠农政策

    目前，随着农业税的取消，农业负担确实降了下来。但是，农民与城市居民的各种福利保障、生活保障、城市居民待遇几乎不沾边，一些生活中的负担仍使他们苦不堪言，如非义务教育阶段的高收费和大病医疗费用，农村税费改革政策，农村九年制义务教育阶段免除学杂费制度，对贫困家庭学生实行“两免一补”制度，以及新型农村合作医疗制度和农民社会养老保险制度等，要不折不扣地落实好国家已出台的各项支农、惠农政策，切实推进农村医疗、教育、养老等社会事业更快发展。

    五、建立科学考核机制

    一要明确考核主体，农民是新农村建设中的建设主体、决策主体，也是建设成果的直接受益者，自然也应该是考核主体。基层政府要组成一个由政府牵头、农民为主体的考核小组，对新农村建设工作进行考核。二要把农民愿意不愿意、高兴不高兴，把是否解决好农民群众最关心、最现实的问题作为衡量新农村建设成效的标准。三要按照“科学、合理、操作性强”的要求细化考核指标，反对各种形式主义的检查和评比。