我市去年的猪肉价涨得太快了，由年初的每市斤6元，上涨到现在的12一13元，价格增长了一倍多。价高了，一些低收入的群众,吃不起猪肉。据调查，抚州市、上顿渡城区，去年生猪的日屠宰量平均分别为120、65头左右，分别比上年减少了12%，影响了市城区居民的猪肉需求。

一、问题

1、养殖成本大，肉价大幅攀升

一是仔猪成本翻番增长。每头20斤重的仔猪，2006年上半年仅为100元，现在涨价为450-510元。二是饲料涨价太大。去年，玉米、豆粕、米糠比上年增长了50%以上。出栏一头肥猪，仅饲料成本就增加了110-150元，且养猪工资上涨较大。三是防疫成本加大。现用于防疫、消毒的费用，每头生猪需30－50元，较过去上涨了20元以上，而对发病的养殖场（户），治疗费用更是暴涨。

2、生猪的供求关系失衡，导致了肉价上涨

生猪生产历来都是一个周期性的市场波动过程。我市的生猪生产，经历了2004、2005上半年的持续盈利、高涨后，自2005下半年起，市场价格又开始出现持续低迷，到2006年6月，生猪价格跌落到底谷，肥猪价跌破保本价3.0元/斤以下，养一头母猪年亏损600-1000元，出栏一头肥猪亏损50-100元，而且养得多亏得多。养殖户为减轻损失，出现宰杀母猪，贱卖小猪；有的母猪养殖户甚至人为造成母猪不配种、不妊娠、不产仔，静候市场发展变化；有的养殖户干脆空栏不养，导致去年上半年生猪存栏和出栏数量不足。

3、生猪外销市场旺盛，拉动了我市肉价上涨

从我市生猪的存栏和出栏数来看，供应本市的生猪需求，没有任何问题，但受全国大流通的影响，猪源仍然趋紧。一些沿海城市开始出现了有关禁养生猪的措施，如广东省东莞市政府宣布，从2009年1月1日起，将在全市范围内全面禁止养猪，一些沿海城市，需要从内地大量调入生猪。江西省一年的生猪出栏数，为2300多万头左右，其中就有1000万头左右的生猪需要外销。我们抚州市，随着科技的发展，生猪品质，由于得到了明显的提高，外调的生猪数则更多。我市每年出栏生猪250万头左右，其中外销生猪高达150万头左右，占全市生猪出栏总数的60%。东乡瘦肉型生猪，在全国有影响，外调的生猪比例更大，2006、2007年，生猪出栏数分别为75.8、93万头，外销生猪分别占79.2%、83.9%。

4、财政投入力度小，让生猪生产错失了一些大发展机遇

面对去年猪肉价格上涨过快的问题，温家宝总理高度关注，并亲自到陕西省进行专题调研，国家也先后出台了一系列有关生猪生产的扶持政策，中央、省财政对我市的生猪生产给予了较大投入，各种项目资金共计3625万多元。我市县（区）两级财政，挤出了近500万元资金，投入生猪生产，但对于我市生猪生产的需求来说，仍是杯水车薪。这些星星之火，但终究还是不能燎原，如我市的散户养猪，早已严重滑坡，仅占全市生猪出栏数的30%左右。专业户养猪，也是举步维艰，想扩大规模生产时，首先面对的就是贷款难的压力，让生猪生产错失了许多发展良机，影响了生猪大生产、大发展进程。

5、专业人才青黄不接，防疫措施难于落到实处

我市及各县（区）畜牧兽医站，具有大专以上学历的畜牧兽医人员只有56名。乡镇兽医站更是后继乏人，现在的在职人员，多为过去“父传子”而来，而且年龄偏大，人员结构严重老化，50岁以上的人员占乡镇兽医站总人数的一半以上。随着畜牧业的迅速发展，动物及其产品流通频繁，且区域广泛，极易引发动物疫病的发生、蔓延。目前我市的兽医队伍结构，很难应对高危突发疫病，有时防控不及时的话，整个猪栏的生猪，几乎都要全部覆灭，农户损失惨重。

二、建议

养猪业是生产周期较长的产业，生猪供应偏紧的局面不可能短时间内根本解决。为此，我们建议：

1、建立长效发展机制，持续稳定地发展生猪生产

一是认真落实好国家的扶持政策。国家已出台了一系列的优惠政策，如能繁母猪补贴和保险等，特别是近期又出台了对能繁母猪补贴的政策进行调整，标准由原来每头补贴50元提高到100元。政府有关部门，应通过下发通报、限期整改、及时纠正偏差等督促检查措施，切实把优惠政策落到实处。二是地方政府每年应安排一定的资金，建立生猪风险基金和生猪发展基金。当生猪市场价格波动过大、且持续走低，农民养猪出现亏本，以及当生猪疫情大面积暴发流行，生猪死亡严重时，政府可从生猪风险基金中对养猪户给予适当的补贴。对当年新增的养猪大户，政府也可从生猪发展基金中给予适当的贷款贴息补助或奖励，从而避免出现生猪断档的现象，以稳定市场供应。三是政府大力推广饲料作物种植。我市生猪生产的主要饲料原料，如玉米、豆粕等完全依靠从北方省份调入，加大了饲养成本。建议政府今后积极引导和鼓励农户种植玉米、大豆等饲料作物，让种植业为畜牧业提供更多的优质优价的原料，为生猪原料提供保障。四是搞活生猪市场流通。各地要严禁封关设卡，保障猪肉运输畅通，确保猪肉供应，稳定市场价格。为广大养猪户提供及时、准确、可靠的市场信息。加强市场质量和价格监管，搞好检验检疫，严肃查处哄抬价格等违法行为。

2、高度重视兽医队伍建设，积极做好动物疫病的防控工作

一是要进一步加强畜牧兽医站特别是乡镇畜牧兽医站建设。乡镇畜牧兽医站是发展生猪生产、防控动物疫病的主力军，要积极推进乡镇畜牧兽医站管理体制改革，稳定基层畜牧兽医队伍，保证必要的人员和工作经费落实到位；二要加快建立村级动物防疫协防员，让防疫队伍延伸到村组基层，及时掌握生猪流通及疫情动态，出现疫情立即报告，提高对动物疫情的快速反应能力。三是要加强饲养和环境的管理，搞好疫病防治，减少死亡，降低饲料成本，降低损失；四是严格生猪生产和流通环节的检疫与消毒，严禁收购和销售发病猪、死猪，对病死猪妥善处置，保障生猪生产健康发展。

3、借鉴上高县养猪合作社的成功经验，进一步加大对生猪生产的信贷力度

我市规模化生产养猪,虽然取得较大和较快发展,但与发达地区相比，仍有一定的差距。其中一个很重要的原因就是缺少资金,银行又贷不到款。生猪生产是高风险性行业，建设在偏僻荒山上的猪栏不值钱，银行贷款给农户确实不放心。为发展生猪生产，政府有关部门应充分协调好两者之间相互信任又相互利益关系的桥梁，进一步加大信贷支持力度。各商业银行和农村信用合作社要加大对养猪场（户）的信贷投放力度。对当前因市场原因不能按期归还的贷款，符合延期条件的应给予延期。各级财政应建立生猪政策性担保中心，安排一定的财政资金用于生猪贷款贴息。建议采取上高县成功的经验做法。上高县生猪专业户，采取自愿原则，成立牧业合作社，并把各自的责任捆绑在一起，通过这种以养猪合作社为纽带的方式，采取联保的办法，有力地支持了养猪业的大发展。

4、积极招商引资，大力推进生猪产业化的发展进程

发展生猪生产，最主要的就是抓好专业户的规模养殖和养猪小区的发展，特别是生猪加工产业化的发展进程。河南省之所以能成为全国第一生猪生产大省，主要在于该省骡河市工业园区有全国最大的产供销为一体的双汇集团。它不仅带动了全省生猪业的大发展，还带动了周边省市的生猪业发展。我市东乡县是全国瘦肉型商品猪基地县，又是全国“百县畜牧科技示范工程”实施县，该县也采取了许多积极有效的招商引资措施，如规定，凡是进入畜牧小区的规模养殖户，在土地、供电、信贷、税收等方面，给予较大的优惠或减免。但与河南省的生猪加工龙头企业比，还有很大差距，建议市县乡三级政府，迎难而上，积极为我市的东乡县引进大型的生猪龙头加工企业。在这方面，已积累了大量的经验，如东乡县建成了生猪加工型龙头企业，我市的生猪，不仅不要大批量地外销，而且还要大批量地内调，到时，可以完全结束我市“运出一车猪，装回一车水”的落后生产格局，从而不断地刺激我市的生猪生产，不断地壮大生猪生产的发展规模，达到“农民增收，财政增长”的双重目的。

5、规划养殖，协调好新农村建设、发展南丰蜜桔过程中与生猪生产相互促进的关系