政协抚州市二届二次会议提案

第007号

案  由：促进我市工业企业做大做强、有序健康发展

提案者：毛庆年

单位（住址）：抚州市南城县飞虎水泥有限公司

电话：72126698    邮编：

拟办单位：市发改委、经贸委、工商局、质监局分办                       2007年4月

 

    提案内容：根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》：“推进工业结构优化升级，按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向，企业为主体，把增强自立创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构，企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强”。和江西省人民政府145号、146号令《江西省企业投资项目核准暂行办法》和《江西省企业投资项目备案办法》。我市传统工业和新型工业涉及面之大，大而强的企业却很少，特别是新型产业，由于投资少，建立企业多而规模小。相当部分企业是一哄而上，遍地开花，生产原料，产品市场，产业布局不合理，更为重要的是产品质量不稳定，企业经经济效益低下，造成很多企业生命期短，严重的影响了企业的健康发展和国民经济秩序，破坏了地方生态环境。如：近年国家鼓励支持的节能、环保、废弃物综合利用项目：“新型建材墙体砖替代粘土砖”，和“用锯末生产机制木炭项目”。在本市、县区内几乎是一哄而上，有条件的上，没有条件的也上，一个县多者几十家，少都也有十来家，多则投资百余万元，少则投资20-30万元。由于项目投资不足，相当多企业必备的生产投机倒把及生产必备的产品化验、检测设施尚未得到合理的配备，便盲目生产，原料配备、产品质量、市场推广均无法均衡正常运行，企业刚投产便无法正常生产经营，更谈不上做大做强。其原因：一是缺乏政策性指导，产业结构布局不合理，乱设厂，造成生产原料、产品市场失调。二是产品质量得不到保证，市场难以扩展，更为严重的是影响下步工程质量。三是到处乱采砂石，无规则，严重的破坏了当地生态环境和生态平衡。四是因产品质量不达标，劣质竞争，企业经济效益低下，造成这项利国利民，更有利于环保、保护生态平衡，能促进地方经济发展的新型产业无法得到健康而顺利的发展。因而，本提案提出建议如下：

    一、各地政府部门应有足够的重视眼光，趁产业起步阶段便着手抓，防止亡羊补牢，为期过晚。建议发改委、经贸委和工商管理局严格项目审批，核准。合理布局，建立规划，对不合理规划的项目不能重复建设。

    二、实行行业管理，设立专业机构，落实人员，对县级内所有已建设的项目进行摸底，排查建立企业生产档案，对一些装备不全，产品质量不能达标，不符合规划布局范围的企业，特别是无证、无照、擅自生产的企业，责令整改、转并，直至关闭。

    三、制定和完善管理制度，严格市场准入，建议质量技术监督管理部门设立专门产品质检机构，严禁质量不合格产品进入市场，同时，由质检部门核准发放企业生产许可证。

    四、建立落后产能退出制度，加大结构调整力度，根据市场总量，原料供应量，选拔规划设厂，采取上大，关小，在级区域，鼓励、支持一至两家大规模重点企业，逐步淘汰落后生产能力的企业，改善环境质量。同时，遵循市场规律和原料采集布局，提高生产集中度，鼓励有实力的大型生产企业采取兼并、联合方式，组成企业集团大步发展。

    五、设立地方财力倾斜政策，根据本市、县区主攻工业倾斜政策，对选入重点企业，给予倾斜政策扶持和原料、市场划块服务。此外，根据国家废弃物综合利用和环境保护，节能项目税费减免政策，落实重点扶助企业的扶助减免条款。对此外小企业给予适度政策限制。